在北京市３０００多個住宅小區(qū)中，有超過８５％的小區(qū)沒有成立業(yè)委會――成立業(yè)委會到底有多難

　　編者的話：

　　本版自６月２６日推出“辛酸維權(quán)路”系列報道，引起了強烈反響，不少讀者來電或是在網(wǎng)上留言，給我們提供報道線索，與我們共同探討物業(yè)維權(quán)為何這么難。

　　頻頻發(fā)生的物業(yè)糾紛表明，業(yè)主自發(fā)的維權(quán)行為往往沒有法律保證，成立業(yè)委會已成物業(yè)維權(quán)不得不邁的門檻。今天本版刊發(fā)連續(xù)報道《成立業(yè)委會到底有多難》，對此問題進行了深入分析。

　　據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字顯示，在北京市３０００多個住宅小區(qū)中，成立了業(yè)委會的小區(qū)僅占總數(shù)的１４．５％，還有超過８５％的小區(qū)沒有成立業(yè)委會。為什么？“成立業(yè)委會，真是太難了！”許多小區(qū)的業(yè)主發(fā)出了這樣的感慨。

　　成立業(yè)委會的門檻高

　　《物業(yè)管理條例》第十二條對成立業(yè)主大會的規(guī)定很明確：業(yè)主大會會議應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)持有１／２以上投票權(quán)的業(yè)主參加。同時規(guī)定，業(yè)主大會作出選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項維修資金使用和續(xù)籌方案的決定，必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)２／３以上通過。

　　“但業(yè)主之間互不認(rèn)識，組織難度太大?！北本┐笪餮笮鲁菢I(yè)主張亞暉說，為達到條例要求，業(yè)主會議采用書面征求意見的形式，從籌備組成員發(fā)選票到通過公開投票箱收回，前后經(jīng)歷了５０天的時間。采訪中記者了解到，目前在一些小區(qū)，由于很多業(yè)主不在這里住，即使書面通知，也很難召集到１／２以上的業(yè)主。

　　天鑫家園小區(qū)業(yè)主席聯(lián)相告訴記者，２００３年，天鑫家園小區(qū)超過半數(shù)的業(yè)主共同簽名，推選出了業(yè)主委員會。但昌平區(qū)政府小區(qū)辦以居委會沒有蓋章為由拒絕備案，所以業(yè)主們辛苦一年成立的業(yè)主委員會沒有獲得合法身份。

　　《條例》規(guī)定：業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起３０日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案，天鑫家園業(yè)主席聯(lián)相說：“而‘備案制’實施的時候，就變成了居委會蓋章、街道辦事處蓋章、較后區(qū)縣建委蓋章的層層審批。”

　　由于業(yè)委會無法備案，天鑫家園的業(yè)主們對昌平區(qū)房地局進行了訴訟，卻被昌平區(qū)法院駁回，不予受理。理由是昌平區(qū)房地局指導(dǎo)業(yè)主籌備成立業(yè)主大會，是“不具有強制力的行政指導(dǎo)行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，故起訴人的起訴不符合立案條件?！苯Y(jié)果，業(yè)委會就始終成立不了，也無處投訴。

　　有些職能部門不作為，導(dǎo)致業(yè)委會成立不了

　　由于初次成立的業(yè)委會沒有獲得備案，天鑫家園的業(yè)主們開始了新一輪的努力?！俺闪I(yè)委會的過程中，開發(fā)商和物業(yè)公司往往不予配合，我們迫切需要相關(guān)職能部門督促一下，但他們往往默不作聲。”席聯(lián)相說。

　?。玻埃埃茨辏保苍拢祧渭覉@成立了新的業(yè)主大會籌備組。此前，由于開發(fā)商遲遲不決定籌備組代表人選，籌備組的成立白白拖延了１個月。

　?。玻埃埃的辏痹拢保叭?，天鑫家園業(yè)主大會籌備組召開次會議，會議責(zé)成業(yè)主代表起草小區(qū)《業(yè)主大會公約》和《業(yè)主大會議事規(guī)則》兩個草案。２００５年１月１７日，業(yè)主代表將草案達開發(fā)商龍鑫公司，以待開發(fā)商代表同意后公示，但如泥牛入海?；I備組業(yè)主代表多次和居委會以及昌平區(qū)小區(qū)辦聯(lián)系，要求解決該問題。較初，昌平小區(qū)辦表示：將督促居委會通知開發(fā)商，限定其答復(fù)的時間。但開發(fā)商依然沒有任何動靜。僅草案的通過就拖了３個月。

　　此外，召開業(yè)主大會還需要業(yè)主名單和房屋建筑面積，以確定業(yè)主的投票權(quán)數(shù)。而開發(fā)商代表卻沒有提供以上資料?；I備組的業(yè)主代表只好挨家挨戶收集業(yè)主名單和建筑面積。席聯(lián)相沮喪地說：“如果主管政府部門有效督促，這項工作只是開發(fā)商的舉手之勞，但為此我們竟耗費了半年時間?！?/P>

　　更有甚者，由于基層工作人員的推諉扯皮，竟使物業(yè)公司變成了業(yè)委會的審批者。天鑫家園的業(yè)主們告訴記者，東小口地區(qū)辦事處要求業(yè)委會候選人在交清物業(yè)費、由物業(yè)公司蓋章證明之后，才可以進入下一步程序。但候選人交齊物業(yè)費后，物業(yè)公司卻以“沒有提供證明的義務(wù)”為由拒絕蓋章提供證明。一邊要求蓋章，一邊拒絕提供。辛苦努力了兩三年，成立業(yè)委會就卡殼在這樣一個細(xì)節(jié)上。

　　成立業(yè)委會迫切需要職能部門的幫助

　　“職能部門工作人員嘴皮一動，我們就要白忙活半年?！碧祧渭覉@業(yè)主們告訴記者：“我們業(yè)主大會選舉出１３位業(yè)委會候選人，經(jīng)居委會同意并公示１個月，公示期間無人提出反對意見?？删驮谕镀苯刂蛊谇埃蔡?，東小口地區(qū)辦事處居民科的同志突然來到小區(qū)，提出部分候選人沒有交納物業(yè)費和兩名候選人資格問題，宣布已發(fā)的選票作廢，要求重新發(fā)放選票。我們幾個月的努力就這樣泡湯了?！?/P>

　　同樣的坎坷也發(fā)生在大西洋新城等許許多多的小區(qū)。采訪中，許多業(yè)主們表示，寄希望于開發(fā)商或是物業(yè)公司主動幫助業(yè)主成立業(yè)委會是不現(xiàn)實的。有鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)該以積極的態(tài)度，切實幫助業(yè)主們成立業(yè)委會，而不能漠然面對業(yè)主訴求，甚至阻撓業(yè)主成立業(yè)委會的努力。

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