討論近20年、多次易稿的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(下稱條例)昨日獲得國務(wù)院審議并原則通過。

與此同時，考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理 昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了條例草案。

會議指出，條例草案是根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個條例，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務(wù)院常務(wù)會議頭次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取各部門、地方政府、被征收人以及相關(guān)專家的意見；選取40多個有代表性的城市進(jìn)行專項調(diào)查研究；組織力量對社會高度關(guān)注的難點(diǎn)問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。

近20年來，由于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，房屋征收與拆遷過程中，日益暴露出一些公共利益與個人利益的矛盾，急切呼喚出臺相關(guān)條例，以規(guī)范房屋征收與拆遷工作。

此次條例按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，一是對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、搬遷與臨時安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎勵。對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

三是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。

五是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，條例草案還對違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

會議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

《拆遷條例》修改大事記

1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布《城市房屋拆遷管理條例》。

2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議通過對《城市房屋拆遷管理條例》的修改，并于當(dāng)年7月1日正式實施。

2004年3月，《憲法》第四次修正案增加了公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯、國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

2007年3月，《物權(quán)法》規(guī)定：為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

2007年8月，十屆全國人大常委會第29次會議通過了《城市房地產(chǎn)管理法修正案》。其中規(guī)定：為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

2009年12月7日，北大五名法學(xué)學(xué)者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進(jìn)行審查。

2009年12月16日，國務(wù)院法制辦組織座談會，研討《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。

2009年12月29日，全國人大法工委邀請學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談。

2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，頭次向社會公開征求意見。

2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(次公開征求意見稿)》，再度就新拆遷條例立法征求公眾意見。

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