我國將修改土地管理法中集體土地征收補償規(guī)定

（來源：新京報）1月21日，國務院總理 簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。昨日，國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部負責人表示，條例并未對集體土地征收作出規(guī)定，但有關部門正抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改。

據(jù)上述負責人介紹，法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求國家機關意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。

工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

對于集體土地征收，條例沒有對此作出規(guī)定。有意見認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。

據(jù)上述負責人介紹，從目前調查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

1991年6月《拆遷條例》公布

當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

2001年6月《拆遷條例》修改

修改后的《拆遷條例》仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷。

2009年12月7日 學者建言審查條例

北大五名法學學者向全國人大常委會建言，認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進行審查。

2009年12月16日 法制辦研討草案

國務院法制辦組織座談會，邀請專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

2009年12月29日 全國人大組織座談修法

全國人大法工委邀請北大五名學者就修改拆遷條例進行座談。

2010年1月29日 新拆遷條例頭次征民意

國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。

2010年12月15日 新條例再度征民意

國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》，再度就新拆遷條例立法征求公眾意見。

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（來源：新京報）1月21日，國務院總理 簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。昨日，國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部負責人表示，條例并未對集體土地征收作出規(guī)定，但有關部門正抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改。

據(jù)上述負責人介紹，法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復征求國家機關意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。

工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

對于集體土地征收，條例沒有對此作出規(guī)定。有意見認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問題。

據(jù)上述負責人介紹，從目前調查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

1991年6月《拆遷條例》公布

當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

2001年6月《拆遷條例》修改

修改后的《拆遷條例》仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷。

2009年12月7日 學者建言審查條例

北大五名法學學者向全國人大常委會建言，認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進行審查。

2009年12月16日 法制辦研討草案

國務院法制辦組織座談會，邀請專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

2009年12月29日 全國人大組織座談修法

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國務院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。

2010年12月15日 新條例再度征民意

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2011年1月19日 國務院通過新條例

國務院常務會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。1月21日，公布施行。

■ 焦點

1 房主可選兩種補償方式

《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

條例規(guī)定，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉藴屎脱a償?shù)墓叫苑矫妗l例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。

2 征收確定后違建不補償

針對一些地方存在的房屋征收前突擊改擴建，以期獲得更多補償?shù)默F(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

對此，新條例專門作出規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

3 暴力迫使搬遷可追刑責

根據(jù)條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責。

國務院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設單位的經(jīng)濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予處分；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

■ 立法背后

2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)公布，共收到意見37898條。國務院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

補償 省級政府制定具體補償辦法

有意見認為，增加政府補助和獎勵的內容；明確被征收人可以選擇補償方式；建議征收補償款專戶存儲；評估機構應當由征收方和被征收方協(xié)商一致確定；也有意見提出房地產價格評估機構的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認定程序；認為住房保障的具體辦法和停產停業(yè)損失補償辦法等不應由市、縣級人民政府規(guī)定，建議由上級政府制定。

經(jīng)研究，條例規(guī)定，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵；被征收人可

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