1月21日，國務(wù)院總理 簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。昨日，國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)人表示，條例并未對集體土地征收作出規(guī)定，但有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改。

　　據(jù)上述負責(zé)人介紹，法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調(diào)研，選取40多個典型城市進行專項調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負責(zé)同志多次進行座談，反復(fù)征求國家機關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。

　　工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

　　對于集體土地征收，條例沒有對此作出規(guī)定。有意見認為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。

　　據(jù)上述負責(zé)人介紹，從目前調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。我們將會同有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

　　1991年6月 《拆遷條例》公布

　　當(dāng)時城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

　　2001年6月 《拆遷條例》修改

　　修改后的《拆遷條例》仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷。

　　2009年12月7日 學(xué)者建言審查條例

　　北大五名法學(xué)學(xué)者向全國人大常委會建言，認為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對《條例》進行審查。

　　2009年12月16日 法制辦研討草案

　　國務(wù)院法制辦組織座談會，邀請專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

　　2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”

　　全國人大法工委邀請北大五名學(xué)者就修改拆遷條例進行座談。

　　2010年1月29日 “新拆遷條例”頭次征民意

　　國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》，向社會公開征求意見。

　　2010年12月15日 新條例再度征民意

　　國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。

　　2011年1月19日 國務(wù)院通過新條例

　　國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。1月21日，公布施行。

　　焦點

　　1 房主可選兩種補償方式

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　條例規(guī)定，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

　　中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉藴屎脱a償?shù)墓叫苑矫?。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。

　　2 征收確定后違建不補償

　　針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償?shù)默F(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　有關(guān)專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進行認定、處理。

　　對此，新條例專門作出規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　3 暴力迫使搬遷可追刑責(zé)

　　根據(jù)條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責(zé)。

　　國務(wù)院法制辦介紹，從近幾年的實踐看，由于拆遷進度與建設(shè)單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

　　此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

　　立法背后

　　2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)公布，共收到意見37898條。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

　　補償 省級政府制定具體補償辦法

　　有意見認為，增加政府補助和獎勵的內(nèi)容；明確被征收人可以選擇補償方式；建議征收補償款專戶存儲；評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由征收方和被征收方協(xié)商一致確定；也有意見提出房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認定程序；認為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法等不應(yīng)由市、縣級人民政府規(guī)定，建議由上級政府制定。

　　【修改】 經(jīng)研究，條例規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵；被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；補償是根據(jù)類似房地產(chǎn)的價格來評估，這里已經(jīng)包括了土地使用權(quán)的補償；房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫徽鞒龇课菡魇諞Q定前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理；優(yōu)先給被征收人住房保障的具體辦法、停產(chǎn)停業(yè)損失補償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　公共利益 舊城改造項目須經(jīng)人代會審議

　　有意見認為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認為，對公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與程度。

　　【修改】 對這個問題，國務(wù)院法制辦高度重視，收集、研究了國外情況和做法，做了大量的調(diào)查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。為了加強規(guī)劃的調(diào)控作用，條例規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

　　征收程序 明確先補償后拆遷原則

　　有意見認為，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與程度；增加舊城區(qū)改建過程中同意比例的規(guī)定；明確先補償、后搬遷的原則；明確被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的救濟渠道。

　　【修改】 經(jīng)研究，條例規(guī)定，征收補償方案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　強制搬遷 取消行政機關(guān)自行強拆權(quán)