房屋拆遷房?jī)r(jià)是市民關(guān)注的焦點(diǎn)，房?jī)r(jià)怎么算，以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準(zhǔn)的評(píng)估法容易引起部分拆遷戶的不滿，因?yàn)檠巯路績(jī)r(jià)波動(dòng)大，不同時(shí)間段房?jī)r(jià)差距大。

上海市人大代表孫洪林昨天表示，他已經(jīng)完成了題為《關(guān)于規(guī)范上海市動(dòng)拆遷的書面意見》，并將于下周召開的上?！皟蓵?huì)”上提交。在這份涉及拆遷主體、土地儲(chǔ)備、陽光動(dòng)遷以及拆遷評(píng)估時(shí)點(diǎn)等動(dòng)拆遷重要內(nèi)容的意見中，孫洪林提出，上海有關(guān)部門應(yīng)修改動(dòng)拆遷評(píng)估時(shí)點(diǎn)制度，評(píng)估時(shí)隔以一年為宜。

動(dòng)拆遷裁決權(quán)交給政府

“《物權(quán)法》規(guī)定的征收、征用主體只能是政府?！笔腥舜蟠?、上海申房律師事務(wù)所主任孫洪林昨天說，現(xiàn)行的拆遷條例和細(xì)則中仍規(guī)定拆遷人可以是開發(fā)商。在孫洪林代表看來，這使得實(shí)踐中容易發(fā)生動(dòng)拆遷主體不明、動(dòng)拆遷項(xiàng)目性質(zhì)界定不清、混淆公益動(dòng)拆遷和商業(yè)動(dòng)拆遷等問題。

對(duì)此，孫洪林代表建議，修改條例和實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定征收、拆遷主體是政府，而不是開發(fā)商。嚴(yán)格區(qū)分“公共”和“非公共”利益。對(duì)“公共利益”進(jìn)行列舉式的規(guī)定，用途如果是為了慈善事業(yè)、教育、科學(xué)用地、市政建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)屬公益動(dòng)遷。而為純粹商業(yè)目的則屬商業(yè)動(dòng)遷，對(duì)于商業(yè)用途的動(dòng)拆遷，主要是拆遷人與被拆遷人之間的民事關(guān)系，不能采用公用征收的拆遷方式，應(yīng)由拆遷人與被拆遷人按照自愿、公平原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

孫洪林代表還指出，目前滬上多數(shù)土地儲(chǔ)備的主任系同一級(jí)房地局的副局長(zhǎng)，如此任職關(guān)聯(lián)就使得房地局在動(dòng)拆遷裁決當(dāng)中扮演著運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，難免會(huì)影響裁決的公平和公正。對(duì)此，他建議將動(dòng)拆遷裁決主體由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局變更為同一級(jí)人民政府，具體的裁決工作則由同一級(jí)人民政府的法制部門來完成。

公示補(bǔ)償費(fèi)用安置結(jié)果

公示安置結(jié)果、補(bǔ)償費(fèi)用，陽光動(dòng)遷“不僅指安置方案、安置房源的上墻公示，還應(yīng)包括每戶安置結(jié)果、補(bǔ)償費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等詳細(xì)信息的公開?！睂?duì)于陽光動(dòng)遷，孫洪林代表有不少感慨，他認(rèn)為要讓一般老百姓真正了解安置結(jié)果還有很多需改進(jìn)的地方。

孫洪林代表建議，要公開安置結(jié)果、補(bǔ)償費(fèi)用等詳細(xì)信息，讓“陽光”成為防腐劑，使動(dòng)拆遷工作在“陽光”下有效開展。在具體操作上，在簽訂拆遷補(bǔ)償安置合同時(shí)，要一一列明補(bǔ)償事項(xiàng)及各事項(xiàng)下所得補(bǔ)償款，要將所有的拆遷補(bǔ)償都寫在先進(jìn)的拆遷補(bǔ)償安置合同文本內(nèi)。對(duì)簽訂的安置協(xié)議采取部門審核制度，具體可由各區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議內(nèi)容的合法性進(jìn)行審核。

在處罰上，對(duì)違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重的公司可撤銷其動(dòng)拆遷許可證、提高罰款額度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)嚴(yán)重的工作人員，可禁止其在一定年限內(nèi)從事動(dòng)拆遷工作。同時(shí)，還要加大對(duì)違法動(dòng)遷戶的處罰力度，對(duì)動(dòng)遷戶弄虛作假、行賄等行為，要嚴(yán)厲懲處。

評(píng)估單價(jià)設(shè)一年有效期

孫洪林代表還建議，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然處于較熱時(shí)期，房?jī)r(jià)攀升的情況，應(yīng)修改動(dòng)拆遷評(píng)估時(shí)點(diǎn)制度，改變以往時(shí)點(diǎn)的死板，目前動(dòng)拆遷的評(píng)估時(shí)點(diǎn)以房屋拆遷許可證核發(fā)之日為準(zhǔn)，孫洪林代表建議評(píng)估時(shí)隔以一年為宜，即規(guī)定房屋評(píng)估單價(jià)的有效期限較長(zhǎng)為一年，一年到期即行重新評(píng)估。

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