備受關注的“新拆遷條例”二次征求意見稿昨天正式揭開面紗。取消行政強制拆遷、被征收人獲保障房不需輪候、征收前認定建筑是否違法、強拆遷應先給予補償……次征求意見稿亮點頗多。

昨天，國務院法制辦網(wǎng)站發(fā)布“國務院法制辦公室關于公布《國有土地上房屋征收與補償條例(次公開征求意見稿)》(以下簡稱二次征求意見稿)公開征求意見的通知”。今年1月29日，國務院法制辦將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。根據(jù)各方面的意見，國務院法制辦對征求意見稿作了進一步修改，形成二次征求意見稿。有關單位和各界人士可以在2010年12月30日前，提出意見。

提意見方式

(一)登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站頭頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對次公開征求意見稿提出意見。

(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。

(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)至：fwzs@chinalaw.gov.cn。

-關于強制搬遷

強制拆遷全部由法院裁決

二次征求意見稿規(guī)定，強制搬遷將由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。

按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，強制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。

根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定，排除了行政法規(guī)設定強制執(zhí)行的可能性。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。

>>解讀“釘子戶”必須接受法院強執(zhí)

北京大學法學院副院長沈巋表示，“強制搬遷本身還是需要保留的，但廢除行政強拆我是贊同的”。

他說，根據(jù)“新拆遷條例”二次征求意見稿，強拆的權利沒有給予行政機關本身，而是要向法院申請進行強制搬遷。法院可以對政府作出的征收補償決定進行審查，如果認為政府的征收補償決定明顯違法，根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法及較高人民法院的司法解釋，法院可以裁定不予執(zhí)行，即不予搬遷。但如果法院裁定予以搬遷，就可以強制執(zhí)行搬遷決定，那些真正意義上的“釘子戶”就必須接受這樣的強制搬遷。

他還透露，法院有相當一部分同志認為取消行政強拆不符合我國的現(xiàn)實情況。較終的條例是否會有行政強拆的規(guī)定，還有待觀察。

　-關于征收實施機構

禁止建設單位參與搬遷活動

二次征求意見稿明確規(guī)定，政府是房屋征收和補償?shù)闹黧w，禁止建設單位參與搬遷活動。政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償?shù)男袨閼斬撠煴O(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

>>解讀可減少強拆造成的社會矛盾

沈巋認為，按照現(xiàn)行條例規(guī)定，建設單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷，由于拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經(jīng)濟利益直接相關，很容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由長期歷史條件所決定的。禁止建設單位參與拆遷，將可減少拆遷實施過程中帶來的社會矛盾。

-關于征收范圍

公共利益需要方可征收房屋

(一)國防設施建設的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二次征求意見稿特別提出，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

沈巋認為，安居工程和舊城區(qū)改造要經(jīng)過地方人大審議通過，是必要的民主化決策程序。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。不能因醫(yī)院、學校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關，也屬于公共利益的一個方面。

　-關于補償

補償標準不得低于市場價

二次征求意見稿規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定；對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。

對復核結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定；房屋征收評估辦法，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見；房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人選定，被征收人選定評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

回遷戶應當?shù)鼗蚓徒仓?p>二次征求意見稿明確，因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調換的，政府應當提供改建地段或就近地段房屋。

沈巋說，這是頭次在條例上明確“回遷”的概念，不至于說“回遷”，一下子“回遷”到很遠的地方去。

停產(chǎn)停業(yè)損失按效益補償

二次征求意見稿規(guī)定，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

次征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予“適當補償”。為了切實保障被征收人合法權益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當補償”更加明確。修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

-關于征收程序

補償方案應公開征求意見

二次征求意見稿規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行風險評估，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。征求意見期限不少于30日。房屋征收部門應當根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務會議討論決定。

征收前認定建筑是否違法

政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。

違法建筑原則上不予補償，特別是公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，是被征收人投機取巧、侵占公共利益的非法行為，不予補償。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。

補償?shù)轿缓蠓娇蓪嵤姴?p>房屋征收部門應當將被征收房屋的調查結果和分戶補償情況在房屋征收范圍內向全體被征收人公布。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權調換房屋、周轉用房。(作者：易靖)