確保國(guó)家18億畝耕地的底線，通過(guò)土地整理增加耕地面積是重要手段之一。從1998年開(kāi)始，北京市延慶縣大力進(jìn)行土地綜合整理開(kāi)發(fā)，目前完成并通過(guò)驗(yàn)收的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，6.4萬(wàn)畝荒山荒坡、廢棄砂坑、荒灘變成了耕地，相當(dāng)于全縣六萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)每戶(hù)新增一畝耕地。但在土地整理過(guò)程中，通過(guò)“易地占補(bǔ)”平衡土地的做法也暴露了一些問(wèn)題。

資金投入逐步加大土地整理漸趨良性

延慶縣土地總面積1993平方公里，擁有相對(duì)豐富的后備土地資源，承擔(dān)著北京市1/5以上的非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡任務(wù)。根據(jù)2001年次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，全縣可開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)后備土地資源有27萬(wàn)畝，其中可開(kāi)發(fā)整理成耕地12萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)整理成園地六萬(wàn)畝。按照規(guī)劃，2001年到2010年，延慶縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)總規(guī)模為44萬(wàn)畝，通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)新增耕地9.5萬(wàn)畝。

據(jù)北京市國(guó)土資源局延慶分局局長(zhǎng)張少偉介紹，延慶縣土地開(kāi)發(fā)整理工作大致可分為三個(gè)階段：

2000年底以前，主要以新增耕地量大的土地開(kāi)發(fā)為主，資金主要來(lái)源于北京市的補(bǔ)貼資金和部分社會(huì)投資，每個(gè)項(xiàng)目的資金投入非常有限，畝均投入為200元至800元。

從2001年開(kāi)始，北京市加大了投資力度，畝均投入達(dá)到2000元左右，延慶縣被特許在全市范圍內(nèi)部分流轉(zhuǎn)新增耕地指標(biāo)，獲得了比較充足的土地整理資金，工作轉(zhuǎn)為土地整理，對(duì)廢棄砂坑、砂河套進(jìn)行綜合整理，實(shí)際投入資金畝均一萬(wàn)元以上，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效果。

從2004年開(kāi)始，北京市進(jìn)一步加大了投資力度，開(kāi)始實(shí)施全成本投資項(xiàng)目，畝均投入達(dá)一萬(wàn)元以上。延慶縣土地整理工作也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c小流域綜合治理相結(jié)合，進(jìn)行較大規(guī)模的土地綜合整理和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，土地開(kāi)發(fā)整理工作趨于良性循環(huán)。

土地開(kāi)發(fā)整理促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富

在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，延慶縣堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的原則，將土地開(kāi)發(fā)整理與解決“三農(nóng)”問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，除為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)耕地外，還充分利用部門(mén)的信息優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)乩习傩张c投資企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。大榆樹(shù)鎮(zhèn)阜高營(yíng)村的中荷土地整理示范項(xiàng)目是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的土地整理示范項(xiàng)目之一，工程高質(zhì)量完成后，由政府出面招商，統(tǒng)一租賃給一家藥材公司作為藥材種植基地，每年給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)40多萬(wàn)元的收益。

農(nóng)民除了拿到遠(yuǎn)高于自身種植收益的租金外，還可以憑簽訂的用工協(xié)議書(shū)向藥材基地提供勞務(wù)，取得勞務(wù)報(bào)酬，有名的貧困村變成了富裕村。

延慶縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在位，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事，增強(qiáng)了村集體的凝聚力，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了村里的穩(wěn)定。舊縣鎮(zhèn)常家營(yíng)村砂石場(chǎng)開(kāi)發(fā)整理墊地項(xiàng)目，投入資金2300萬(wàn)元，使?jié)M目瘡痍的1100畝沙石場(chǎng)變成了水利設(shè)施配套齊全的良田，全村人均增加土地1.3畝，當(dāng)年種上了桃、杏、李子、梨等11個(gè)品種的果樹(shù)，并在樹(shù)行間種上了板藍(lán)根藥材。當(dāng)被整理后的土地?zé)o償交給村里時(shí)，263戶(hù)村民就像過(guò)節(jié)一樣高興。在村支部換屆選舉時(shí)，原村黨支部書(shū)記以的選票再次當(dāng)選。

延慶縣還將土地整理與砂石場(chǎng)、砂河套整治結(jié)合起來(lái)。通過(guò)土地綜合整治，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行灌溉體系、排水體系、路網(wǎng)體系、林帶體系等的全面規(guī)劃，進(jìn)行田、園、溝、渠、路、林等的綜合治理，配套完善水利、道路、防護(hù)林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用產(chǎn)出率與利用效益，使土地得到充分合理的利用。位于龍慶峽下游的大柏老河套原是廢棄多年的砂石場(chǎng)，2003年，延慶縣對(duì)荒灘地實(shí)施了土地平整、客土墊地等工程，從十多公里以外的地方運(yùn)來(lái)客土造田，墊土厚度達(dá)60公分以上，并配套完善水利、道路、防護(hù)林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新增高質(zhì)量的農(nóng)用地1519畝。如今，大柏老河套已變成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)森林公園。

應(yīng)一分為二看待“易地占補(bǔ)”平衡土地

近幾年，北京市非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年都在三萬(wàn)畝以上，按照國(guó)家土地管理要求，北京市每年的土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地量必須在三萬(wàn)畝以上才能確保滿(mǎn)足非農(nóng)建設(shè)占用耕地的需求。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管土地開(kāi)發(fā)整理起到了多方面的積極作用，但對(duì)“易地占補(bǔ)”問(wèn)題也存在一些不同的看法。

延慶縣大榆樹(shù)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)路寶慶認(rèn)為，應(yīng)一分為二看待“易地占”補(bǔ)平衡。對(duì)土地資源稀缺的城區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“易地占補(bǔ)”平衡可換取更多的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，并由此帶來(lái)可觀的收益。但對(duì)被占補(bǔ)的郊區(qū)來(lái)說(shuō)，并未得到收益。同樣一畝地，城區(qū)與郊區(qū)的土地價(jià)值是不一樣的。即使在郊區(qū)，山區(qū)與平原的土地價(jià)值也是不一樣的。比如位于平原的順義可以一年種兩茬，而位于山區(qū)的延慶只能種一茬，也就是說(shuō)，延慶兩畝地才能換順義一畝地，“以一換一”顯然起不到“占補(bǔ)平衡”的作用。此外，現(xiàn)在延慶一些村鎮(zhèn)版圖上到處是耕地，沒(méi)有建設(shè)用地。今后，延慶要發(fā)展，哪來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)？

北京市土地整理儲(chǔ)備延慶分副主任曾勇認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行的是占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀詫?shí)現(xiàn)國(guó)家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。事實(shí)上，這種“易地占補(bǔ)”的結(jié)果，可能耕地?cái)?shù)量沒(méi)有減少，但耕地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可能大打折扣。從眼前看，郊區(qū)從土地占補(bǔ)中得到了補(bǔ)貼，農(nóng)民可以得到土地和耕作權(quán)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受土地自然條件不同等多種因素的影響，“易地占補(bǔ)”很容易導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，較終受損的是國(guó)家。

曾勇說(shuō)，全國(guó)其他地方土地“易地占補(bǔ)”也存在與延慶縣相同的情況，只是程度不同而已。他認(rèn)為，“易地占補(bǔ)”不應(yīng)單純從數(shù)量上“以一換一”，而應(yīng)考慮耕地的質(zhì)量，根據(jù)土地自然條件等多種因素，采取“以一換二”“以一換三”的方式進(jìn)行占地補(bǔ)償，這樣才能真正保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不下降。

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