經(jīng)過半年的準備，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》）10月16日正式發(fā)布，再次釋放擴大開放的落地信號。

《方案》總共有29條，七大部分，其中核心政策和措施集中在3、4、5部分，共16條都適用于外商的。涉及包括旅游業(yè)、服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等10個面向外商重點開放的領域。戰(zhàn)略定位為發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

在16日國新辦召開的相關發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文對 財經(jīng)記者稱，國際方面，不管單邊主義、貿(mào)易保護主義如何發(fā)展，中國始終堅定支持全球經(jīng)濟一體化、支持多邊貿(mào)易體制，全力推動建設開放型世界經(jīng)濟。在國內(nèi)方面，海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)基礎上，進一步加大開放力度，也是推動形成全面對外開放新格局的重要舉措，體現(xiàn)了中國進一步對外開放的決心和信心。

海南省副省長沈丹陽對在場記者稱，海南省委省政府已經(jīng)做好了工作預案，將鼓勵干部敢闖敢試，“為敢擔當?shù)母刹繐敚瑸楦邑撠煹母刹控撠?。?/p>

《方案》只是 步

經(jīng)過半年準備的《方案》僅僅只是總體規(guī)劃的 步。多位業(yè)內(nèi)觀察人士對 財經(jīng)記者稱，這可稱為經(jīng)濟全球化的“中國方案”，既可解決自身關切，也能應對外界變化。

《方案》的目標也顯示，到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量 、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎。

知情人士對 財經(jīng)記者稱，《方案》是 步，為未來建設自貿(mào)港做準備。例如，目前也正在做《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中央12號文件）中涉及的賽馬運動發(fā)展規(guī)劃，但若把賽馬和博彩聯(lián)系在一起則是誤解誤讀，因為后者是法律禁止的。

商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國親身經(jīng)歷了對自由貿(mào)易港的多年研究和倡議，也曾推動過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區(qū)的研究落地。他對 財經(jīng)記者表示，尤其需要強調“中國特色自由貿(mào)易港”的概念，不僅在于海南的面積遠超目前世界的主要自貿(mào)港，并有中國內(nèi)地這樣廣闊的腹地作為市場經(jīng)濟要素支撐，可推進亞太經(jīng)濟；更在于戰(zhàn)略定位，海南有望成為中國在亞太、在南海地區(qū)安全上的“定海神針”。

中國世界貿(mào)易組織研究會常務理事、對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡對 財經(jīng)記者稱，這個方案是自貿(mào)試驗區(qū)方案，自貿(mào)試驗區(qū)的建設為自貿(mào)港的探索建設打下基礎，今后自貿(mào)港的建設會探索實行進一步開放的舉措。這次《方案》明確提出，根據(jù)發(fā)展需要增設海關特殊監(jiān)管區(qū)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。這些舉措都會為進一步探索建設自由貿(mào)易港打下基礎?！昂Ｄ系闹饕獌?yōu)勢是全省試點，在外商投資開放試點、風險防控機制建設、政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新方面，海南的試驗可能取得和其他自貿(mào)試驗區(qū)不同的更具有可推廣可復制性的經(jīng)驗成果?！彼f。

王受文認為，進一步擴大對外開放是《方案》的一個鮮明特點。例如，《方案》提出，“允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例的限制”，這是專門針對外資的開放措施。再如，“允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應的資質標準要求設立建筑工程設計事務所”。

今年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席 出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。他指出，海南地理位置獨特，擁有全國 的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。當月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式對外發(fā)布，非常明確地給出了海南建設自由貿(mào)易港的時間表。

從海南到全球

如何在原本看起來經(jīng)濟資源稟賦并不充足的海南省建立 標準的自貿(mào)區(qū)？

這個目標為在海南全島建設高標準高質量自貿(mào)試驗區(qū)的《方案》，吸收了現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗區(qū)試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

沈丹陽首先在發(fā)布會上主動對 財經(jīng)記者亮出了三個比較明顯的短板，一是人才短板，海南亟待補齊。雖然海南已經(jīng)圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如制定了“百萬人才進海南”的人才政策，還制定了筑巢引鳳的安居政策，但是跟有雄厚財力保障的發(fā)達省份相比，海南招才引資的吸引力還有待進一步加強。二是市場環(huán)境有待改善。一方面海南經(jīng)濟體量相對較小，經(jīng)濟流量不算太大，基礎設施和基礎條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強勁的市場需求。另一方面公平開放的現(xiàn)代市場體系和市場化機制也有待進一步健全，開放型經(jīng)濟水平還是相對比較低的，需要進一步提升。三是政府服務水平有待提高。事中事后監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門間的協(xié)同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會信用體系建設需要加強。我們的社會信用體系現(xiàn)在還比較落后，但我們希望做到全國 之一?！耙虼酸槍@些問題，我們下一步要以問題為導向，發(fā)揚釘釘子的精神著力予以解決。”

王受文對 財經(jīng)記者稱，中國按照自己的節(jié)奏推動進一步擴大開放。比如，根據(jù) 總書記在博鰲論壇上的重要講話精神，中國政府進一步削減了進口關稅，整體進口關稅由入世時承諾的9.8%，進一步降到7.5%，這是中國自主對外開放的體現(xiàn)。同時，中國也進一步修訂了全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版的外商投資負面清單，大幅壓減對外資準入的特別管理措施，提高開放度、透明度。

他指出，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是當前我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。將按照統(tǒng)一部署，會同海南省和各有關單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，加快海南自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務落地實施；推動各部門及時向海南下放管理權限，加強指導和服務；加強風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。同時，支持海南積極復制推廣現(xiàn)有自由自貿(mào)試驗區(qū)成熟改革試點經(jīng)驗，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒的經(jīng)驗。

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