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財(cái)稅改革三路并進(jìn)全面鋪開(kāi) 房產(chǎn)稅或擴(kuò)大試點(diǎn)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 588 次
《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》頭次將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。分析人士表示,財(cái)稅改革涉及公共資源配置體系與機(jī)制,具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),財(cái)稅改革將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在。“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算”已明確勾勒出改革路線(xiàn)圖,未來(lái)稅制改革、與地方事權(quán)調(diào)整和預(yù)算管理體制改革將三路并進(jìn)。
《決定》再提“完善稅收制度”,預(yù)示著稅制改革將加速。增值稅方面,鐵路和郵電通信業(yè)有望明年初納入營(yíng)改增試點(diǎn),金融業(yè)營(yíng)改增也在積極調(diào)研中。增值稅稅率也將適當(dāng)簡(jiǎn)化;房產(chǎn)稅立法提上日程,但先行先試仍有必要,該項(xiàng)改革或在明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和力度,短期目標(biāo)指向增量房;煤炭資源稅改革推向全國(guó)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
和地方的事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整將小步展開(kāi)。對(duì)于和地方的共同事權(quán),將逐步分解由粗到細(xì)形成、省、市縣三級(jí)事權(quán)明細(xì)單,并動(dòng)態(tài)優(yōu)化。此外,減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,提高保障領(lǐng)域一般性轉(zhuǎn)移支付的方案,財(cái)政部門(mén)已在制訂中。
稅制改革全面鋪開(kāi)
《決定》強(qiáng)調(diào),完善地方稅體系、提高直接稅比重,這直接指向房產(chǎn)稅和資源稅改革。建立這兩大地方主體稅種,也是地方稅支柱——營(yíng)業(yè)稅較終消失后的必要之舉。
就房產(chǎn)稅而言,《決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。此前由于涉及重復(fù)征稅等問(wèn)題,各界對(duì)房產(chǎn)稅爭(zhēng)議較大。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示,房產(chǎn)稅立法非常必要。
消費(fèi)稅方面,賈康認(rèn)為,應(yīng)將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費(fèi)品移除,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品以及 消費(fèi)行為納入征收范圍,如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過(guò)度包裝材料、對(duì)臭氧層造成破壞的產(chǎn)品、私人潛艇、私人飛機(jī)等。在未來(lái)?xiàng)l件允許的情況下,再進(jìn)一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。
上述稅制的完善擴(kuò)大了稅基,在“穩(wěn)定稅負(fù)”的要求下,結(jié)構(gòu)性減稅將大力推進(jìn),增值稅改革是,將實(shí)行分行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的策略,“營(yíng)改增”進(jìn)程有望加快。
據(jù)了解,對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望在明年初納入營(yíng)改增試點(diǎn),剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外,企業(yè)自建不動(dòng)產(chǎn)和購(gòu)入新建不動(dòng)產(chǎn)列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍也在研究中,待實(shí)施后,我國(guó)增值稅將變身消費(fèi)型增值稅。
賈康建議,待上述行業(yè)改革基本到位后,應(yīng)適度降低增值稅稅率水平,在5-10年時(shí)間內(nèi)逐步將標(biāo)準(zhǔn)稅率降低到13%,進(jìn)而降低間接稅占比。
轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)將優(yōu)化
對(duì)于和地方事權(quán)的劃分,《決定》明確“適度加強(qiáng)事權(quán)和支出責(zé)任,國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為事權(quán);部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為和地方共同事權(quán),逐步理順事權(quán)關(guān)系;區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。”
而關(guān)于財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的改革,牽涉到以分稅制為基礎(chǔ)的稅制安排。分析人士指出,目前就分稅制改革還沒(méi)有取得高度共識(shí),未來(lái)是按照稅種劃分稅和地方稅,還是在各種稅之間調(diào)整分成比例,還有待在稅制改革中逐步完善?!稕Q定》中對(duì)此的表述也有所保留,“保持現(xiàn)有和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,結(jié)合稅制改革,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順和地方收入劃分。”
《決定》提出“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。彭文生表示,從中長(zhǎng)期來(lái)講,在改進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算制度規(guī)范的基礎(chǔ)上,一定范圍內(nèi)允許地方政府自行發(fā)債,可以對(duì)地方財(cái)政預(yù)算形成市場(chǎng)約束,也可以改變其過(guò)度依賴(lài)地方融資平臺(tái)和賣(mài)地為主的融資模式。
不過(guò),該項(xiàng)改革仍然存在法律障礙,推進(jìn)路徑或與房產(chǎn)稅類(lèi)似,選擇部分償債能力達(dá)標(biāo)的地區(qū)先行先試,積累經(jīng)驗(yàn),與此同時(shí)推動(dòng)《預(yù)算法》修正,以?huà)咔宓胤阶灾靼l(fā)債障礙。
中期預(yù)算編制或啟動(dòng)
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出,預(yù)算分類(lèi)不清楚,預(yù)算報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化、制式化不夠,信息披露工作粗糙,“人大代表都看不懂,何談監(jiān)督,特別是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。”對(duì)此問(wèn)題,《決定》明確提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。”
在預(yù)算改革中,“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家關(guān)注。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,意味著未來(lái)將編制中期預(yù)算。中期預(yù)算,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種預(yù)算收支安排超過(guò)一年的財(cái)政計(jì)劃,旨在為政府及各部門(mén)提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額,從而有效控制這些部門(mén)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出。
財(cái)政部對(duì)中期滾動(dòng)預(yù)算有多年的探索和研究,并且已在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn),試點(diǎn)范圍很小,下一步中期滾動(dòng)預(yù)算納入改革值得期待。
專(zhuān)家指出,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)將建立周期性預(yù)算平衡機(jī)制,按經(jīng)濟(jì)周期安排財(cái)政預(yù)算,國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)間內(nèi)實(shí)施緊縮的財(cái)政政策,從而保留財(cái)政盈余,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策,安排財(cái)政赤字,各期的財(cái)政赤字和財(cái)政盈余保持基本一致,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的跨期平衡。
此外,全口徑預(yù)算管理也將推進(jìn),政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。
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