日前，針對(duì)低保、危房改造、漁船燃油補(bǔ)貼等惠民便民政策如何公平、公正地落實(shí)到真正需要的農(nóng)民群眾手中問(wèn)題，萬(wàn)寧市結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)了關(guān)于解決惠民便民“較后一公里”問(wèn)題的整治方案，并建立和完善辦事時(shí)限制、頭問(wèn)責(zé)任制等制度，將惠民政策“攤在陽(yáng)光下”。其中，存在諸多問(wèn)題的低保申請(qǐng)和審核工作成為系列工作中的。

　　源起：基層群眾屢遭侵害催生低保改革

　　“近幾年，在農(nóng)村基層，農(nóng)民群眾的利益屢屢受到侵害，村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)貪污、挪用涉農(nóng)資金行為頻發(fā)。”在談及我市此次重拳推出低保申請(qǐng)新方案的初衷，市委書記丁式江不無(wú)感慨道，“比如低保金發(fā)放沒(méi)有兜底，低保變成“關(guān)系保”、“假低保”、“死人吃低保”等，一些真正的困難群眾沒(méi)有享受到這項(xiàng)惠民政策。反而開(kāi)小車、住好房的人員領(lǐng)取低保金。”

　　為了大力打擊侵害農(nóng)民群眾利益的行為，去年，我市查處了萬(wàn)城鎮(zhèn)益民村“兩委”干部通過(guò)弄虛作假的手段，騙取五保金和低保金2萬(wàn)余元的違紀(jì)違法行為，對(duì)朱愛(ài)民等8人進(jìn)行了處分。

　　據(jù)了解，除了低保申請(qǐng)和審批存在弄虛作假現(xiàn)象外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往一年半載都沒(méi)有上報(bào)低保申請(qǐng)人員名單的情況，也造成了很多急需救助的民眾無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)到低保。同時(shí)，民政部門人力和物力的缺乏，也對(duì)全市低保審批的速度造成了一定的影響。

　　“走群眾路線，就要在存在矛盾多的方面去解決問(wèn)題。”丁式江表示，解決惠民政策的“較后一公里”問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)百姓利益十分重要。因此，低保的系列改革工作也成為近兩年我市較重要的工作之一。

　　完善：積極探索不斷完善相關(guān)制度

　　其實(shí)，早在去年，我市就在東澳鎮(zhèn)的島光村推行了再造島光版農(nóng)村低保審批新制度，將農(nóng)村低保的申請(qǐng)審批權(quán)下放到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)一級(jí)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)督，方便群眾辦事。

　　今年，我市在總結(jié)這一改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聽(tīng)取基層聲音，并經(jīng)反復(fù)討論、修改、完善，較終于近日出臺(tái)了《萬(wàn)寧市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民較低生活保障申請(qǐng)審核審批工作實(shí)施方案》，將較初的探索制度化。這份方案將于今年的7月1日正式實(shí)施。

　　此次出臺(tái)低保申請(qǐng)審核審批方案存在幾大亮點(diǎn)，其中包括符合條件的群眾可直接或委托村干部及政府基層雇員向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府或農(nóng)場(chǎng)提交低保申請(qǐng)，無(wú)需再經(jīng)村委會(huì)蓋章，避免了村干部暗箱操作的問(wèn)題;由民政局牽頭組織市其他相關(guān)部門成立8個(gè)聯(lián)合核查組進(jìn)行低保的入戶審查工作，解決原來(lái)民政局人手有限的問(wèn)題，提高審核效率;各鎮(zhèn)(場(chǎng))每?jī)蓚€(gè)月必須將符合低保條件對(duì)象的申請(qǐng)表100%上報(bào)市民政局，解決了有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本一年都討論不了一次低保名單的問(wèn)題等。

　　監(jiān)督：加強(qiáng)監(jiān)督力量確保應(yīng)保盡保

　　確保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)監(jiān)督力量尤為重要。市委副書記、市長(zhǎng)張美文告訴記者，為進(jìn)一步保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行“陽(yáng)光低保”，我市今年還采取了“一卡通”發(fā)放方式，并收集低保戶電話信息，以短信的方式按時(shí)向低保戶發(fā)低保補(bǔ)貼到賬信息，同時(shí)在市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“村務(wù)信息公開(kāi)查詢”系統(tǒng)，只要輸入低保戶姓名及身份證號(hào)，就可以查詢到個(gè)人的低保信息。下一步，我市還將分批次、不定時(shí)地將享受低保農(nóng)戶的名單進(jìn)行公開(kāi)，接受干部群眾監(jiān)督。

　　各村(居)委會(huì)的“四議兩公開(kāi)”在監(jiān)督低保申請(qǐng)和審核的過(guò)程中也起到了十分重要的作用。我市今年通過(guò)要求各村委會(huì)都必須召開(kāi)一次村民代表會(huì)議，推行“四議兩公開(kāi)”評(píng)議低保的做法，將領(lǐng)取低保人員名單進(jìn)行公布，讓村民代表評(píng)議，對(duì)400多名不符合條件的“騙保戶”進(jìn)行清退，對(duì)符合條件領(lǐng)取低保的困難群眾做到應(yīng)保盡保。張美文表示，在各鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下，各村(居)委會(huì)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”評(píng)議低保的做法將有效杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。

　　為了規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理工作，我市對(duì)按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)(場(chǎng))要加強(qiáng)對(duì)所管轄的城鄉(xiāng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，落實(shí)低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)機(jī)制。市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組也公開(kāi)了低保監(jiān)管咨詢電話(62135198)，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。

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