國務院總理 12日主持召開國務院常務會議，分析當前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調控工作。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。同時，要規(guī)范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。

　　發(fā)布

　　新版樓市“國五條”出臺

 
　　12日召開的國務院常務會議認為，當前房地產(chǎn)市場調控正處于關鍵時期，必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放松，堅定不移地抓好各項政策措施的落實，不斷鞏固和加強調控效果。

　　一要嚴格落實地方政府房地產(chǎn)市場調控和住房保障職責。各地要從嚴把握和執(zhí)行房價控制目標，進一步貫徹落實國務院確定的各項調控政策，房價過高的地區(qū)要加大調控力度，著力改善供求關系，促進房價合理回歸。

　　二要完善相關政策措施，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬套保障性住房11月底前全部開工建設。要以對歷史和人民負責的態(tài)度，切實抓好工程質量安全。建立健全公開透明的分配制度和退出機制，確保保障性住房分配公平公正、管理科學有序。

　　三要繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，遏制投機投資性購房，合理引導住房需求。已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　四要認真落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。認真執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》。

　　五要規(guī)范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。加強市場監(jiān)測和監(jiān)管，完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。

　　解讀

　　限購仍將瞄準熱點城市

　　住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究副主任王玨林表示，此次新的樓市調控政策出臺也是國務院對于上半年樓市發(fā)展的一些總結和對未來工作的部署。另外，針對近期一些關于限購政策取消、調控政策將放松的言論和傳聞，國務院此次會議意在重申，“國八條”“國十條”等關于樓市的調控政策，在短期內不會有改變，也不會有所放松。

　　對于“房價上漲過快”的理解，陳云峰表示，一是指房價漲幅大，二是上半年的房地產(chǎn)投資增速快。在上半年公布房價控制目標的城市中，除北京公布穩(wěn)中有降外，過半城市依然上漲，環(huán)比漲幅超過0.5%的城市有6個。預計尚未實施限購政策的熱點城市將是政策實施的核心對象。

　　對此次限購的“二三線城市”如何理解，記者采訪的業(yè)內人士也很難明確。

　　中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示，目前許多二三線城市限購還是一個籠統(tǒng)的提法，以及房價上漲過快如何界定，還需要后續(xù)細則進一步定義。他表示，未來有可能會把今年以來房價上漲明顯過快的城市，都納入限購范圍。

　　現(xiàn)狀

　　新政或可逼出房價拐點

　　陳云峰表示，對于全國布局的開發(fā)商來說，這次限購升級將是極為嚴厲的打擊，甚至是“在劫難逃”，開發(fā)商加速銷售回款、更大范圍和幅度地降價，將是必然的選擇。在此影響下，房價的拐點可能會有實質性的出現(xiàn)。

　　作為北京投資團的標志性人物，北京浙商商會副會長陳俊表示，二、三線城市處在城市化、工業(yè)化的起步階段，新的產(chǎn)業(yè)落地帶來外地人購房需求，這與一線城市不同，因此，預計二三線城市進行限購政策的核心應該會以“穩(wěn)定”為主基調，這與一線城市“穩(wěn)中有降”的思路有所不同。此外，二、三線城市未來發(fā)展空間依舊很大，不會因此撤離二三線城市。

　　二三線城市房價漲得快

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)出臺限購令的城市共有43個，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市、26個省會級城市(不含拉薩)、大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，以及無錫、蘇州、三亞、佛山等8個熱點城市。

　　從上半年的數(shù)據(jù)看，限購對抑制房價上漲幅度有明顯作用。以較先執(zhí)行限購令的北京為例，目前房價已經(jīng)沿著“穩(wěn)中有降”的目標開始回歸理性。

　　北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會昨天公布數(shù)據(jù)顯示，北京上半年新建普通住房成交均價13948元/平方米，比去年全年均價14874元/平方米下降6.1%；其中新建普通商品住房均價18297元/平方米，與去年相比持平；98.1%的在售項目價格下降或持平。

　　深圳、上海、廣州等城市房價漲幅也明顯受到抑制。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，5月份，全國70個大中城市中，京滬廣深四大一線城市房價漲幅只有3.2%，明顯低于其他城市房價5.5%的平均漲幅。

　　但是，當部分城市漲幅得到限制時，今年上半年，部分二三線城市房價完全價格已經(jīng)開始向一線城市看齊。

除了房價上漲過快外，二三線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資增速過快，也成為限購升級的重要參考指標。統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速高達32%，投資熱情不減。

　　“二三線城市的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速較為明顯，例如河北省，上半年增速就高達60%多，遠遠高于其他省市。”中國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟秘書長陳云峰表示。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉也認為，由于沒有限購政策限制，一線城市投資客轉戰(zhàn)二三線城市，也助推房價過快上漲；二三線城市房地產(chǎn)市場投資過熱導致房價向一線城市房價看齊，這樣，從全國房地產(chǎn)調控的角度看，全國房價漲幅就很難簡單從當前一線城市房價上來控制住，因此，對于房價上漲較快的二三線城市也出臺了限購政策。{$page$}

　　限購令開始擴至二三線城市 地級市房價烽煙又起

　　繼北、上、廣等一線城市采取限購措施后，國家房地產(chǎn)調控政策又劍指二三線城市。12日召開的國務院常務會議指出，當前部分城市房價上漲壓力仍然較大，有的城市調控力度有所放松。會議要求，已實施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關政策，房價上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　二三線城市房價大漲

　　今年春節(jié)以來，大多數(shù)二三線城市房價急劇攀升：四川攀枝花房價每平方米年漲近千元；西昌成為四川二線城市房價較高的地方，邛海邊的房子賣到8000—9000元/平方米；江蘇如東，一套132平方米的商品住宅能開出8500元/平方米的價格；河南鄭州2009年每平方米6000元的一套住宅，目前漲到了每平方米1.1萬元以上；福建寧德市是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的三線城市，該市新開發(fā)的東僑片區(qū)，多數(shù)樓盤均價為每平方米8000元，有的甚至高達1萬元……

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的5月份全國70個大中城市住宅銷售價格指數(shù)顯示，當月房價環(huán)比漲幅超過0.5%的城市均為國內二三線城市，其中宜昌、韶關上漲環(huán)比為0.6%，環(huán)比及同比漲幅較高的有南昌、蘭州、西寧、烏魯木齊、秦皇島、丹東、吉林、牡丹江等城市。

　　房價“井噴”之勢引起管理層高度重視，國務院常務會議將限購措施從過去的一線城市擴展至二三線城市。對此，清華大學經(jīng)濟管理學院教授周立在接受本報記者采訪時指出，房產(chǎn)不僅具有居住功能，在現(xiàn)代社會還起到一定的貨幣功能，它比紙幣更具有抗跌性。此次國務院出臺的調控措施主要是限制房地產(chǎn)的投資功能、貨幣功能和金融功能，突出保障其對公眾的居住功能。從長遠看，這一政策不會是永續(xù)不變的，在大家的居住功能得以滿足后，市場就可放開房地產(chǎn)的保值性。

　　中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強對本報記者分析說，這次出臺限購令，說明釋放了繼續(xù)從嚴從緊調控房地產(chǎn)這樣一個信號，現(xiàn)在基于當前的一些新問題，如部分城市房價上漲壓力依然比較大，特別是部分城市調控力度有所放松，重申從嚴從緊這樣的調控力度。

　　需求未能得到充分釋放

　　二三線城市房價緣何高漲難抑？周立指出，本質上是供不應求造成的，房產(chǎn)供求不平衡導致消費者產(chǎn)生上漲預期和消費沖動。他認為，限購政策是配套政策，較終解決供求不平衡問題還是要加大發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，政府應該對符合條件的房產(chǎn)供應商，在土地、金融政策上進行支持。

　　的確，消費者的居住和投資性需求直接導致了二三線城市房價的上升。陳國強分析說，北京、上海等一線城市住房需求已得到比較充分的釋放，而二三線城市的需求則并未得到充分釋放。同時，今年上半年，限購區(qū)域的部分投資性需求轉移到非限購區(qū)域，刺激了這些非限購區(qū)域房價的快速上漲。房價上漲還與通脹形勢下生產(chǎn)價格上漲以及當前民間資金充裕等因素有關。

　　對于房價上漲因素，業(yè)內人士分析認為，許多原先在一線城市發(fā)展的地產(chǎn)巨頭紛紛進駐二三線城市，帶來開發(fā)商漲價預期。在地方政府經(jīng)營土地欲求旺盛、有些商家炒作以及通脹環(huán)境下，多數(shù)熱錢及閑資流入也助推了二三線城市房價上漲。

　　避免調控措施被“空調”

　　房價上漲過快危害有多大？周立認為，微觀上，影響老百姓的住房需求。宏觀上，比正常情況下拉高了房地產(chǎn)從勞務到原材料的價格，助推了物價的上漲。

　　為控制房價上漲，國務院此次出臺了嚴格落實地方政府房地產(chǎn)市場調控和住房保障職責；加大政府投入和貸款支持力度；繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施；落實今年的住房用地供應計劃，確保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；規(guī)范住房租賃市場，抑制租金過快上漲等5條具體措施。

　　如何將的新調控措施落實到位，專家們認為，各地應根據(jù)自己房價的漲跌情況區(qū)別對待。周立表示，房價上漲的城市要堅決執(zhí)行新限令。同時，各地政府應在增加房產(chǎn)供應量上想辦法。陳國強則指出，政策落實好壞關鍵取決于地方的相關管理部門。“

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