住房與民生緊密相關(guān)，保障性住房成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。有政協(xié)委員提議停止經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大量興建廉租房。原因是許多經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)已經(jīng)超標(biāo)，同時(shí)被分配到一些高收入人手中，已經(jīng)背離了保障的要義。保障性住房名實(shí)不符的現(xiàn)象不止于經(jīng)濟(jì)適用房，理順保障住房體系，讓其回歸保障功能比單純?nèi)∠?jīng)濟(jì)適用房更為迫切和必要。

我國住房保障體系的建立與完善，與住房產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和政府服務(wù)功能的加強(qiáng)有著密切關(guān)系。房地產(chǎn)市場化提高了中國人的居住條件，但為中低收入家庭解決住房問題樹起了門檻。住房是商品，也是生活必需品，因此，住房政策性保障體系逐步形成并不斷完善。目前我國住房保障體系包括三個(gè)類別：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和兩限房。1998年，國家把經(jīng)濟(jì)適用房作為一項(xiàng)政策推出。經(jīng)濟(jì)適用房由政府出資，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性兩方面特點(diǎn)，是為低收入人群做出的政策性安排；廉租房是在新出臺(tái)的國家房改政策中頭次提出的概念，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民較低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的社會(huì)保障性質(zhì)的住房；限價(jià)商品住房則產(chǎn)生于1年前的地產(chǎn)調(diào)控新政，政府出讓商品住房用地時(shí)，提出限制銷售價(jià)格、限制住房套型面積、限制銷售對象等要求，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)和定向銷售的普通商品住房，旨在幫助高于保障標(biāo)準(zhǔn)卻又購不起商品房的"夾心層"。

不難看出，政府的意圖很好，從"夾心層"到困難家庭都想幫上忙；政府的想法也很多，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)時(shí)，除了希望解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房需求，還希望發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，試圖讓人人滿意，其結(jié)果很可能是大家都不太滿意。把實(shí)現(xiàn)保障功能與振興市場兩個(gè)目標(biāo)"捏"在一起，也殊為困難。由于經(jīng)濟(jì)適用房很難與商品房劃清界限，造成了很多地方經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積過大，中低收入者未必能從經(jīng)濟(jì)適用房中受益；廉租房存在的數(shù)量缺口使得應(yīng)保人群難以得到保障；一些限價(jià)房的價(jià)位，也仍然讓中低收入者興嘆。

國內(nèi)的保障住房體系在修正過程中打了太多"補(bǔ)丁"，反而模糊了目標(biāo)，是該進(jìn)行徹底梳理了。香港的公屋制度解決了30％以上、約200萬人口的居住問題，給我們提供了一個(gè)很好的范例。政府不提供人人有份的"泛福利"，只為特定收入線以下的家庭提供50平方米以下的中小戶型。只要合乎申請條件，公屋可租可購。通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，香港在保障住房制度的設(shè)計(jì)上目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰，用特定收入線劃分出保障人群，用特定戶型區(qū)別出基本需求和改善性需求，真正做到了名實(shí)相符。

其實(shí)，保障性住房是租是售、什么房針對什么人群都不重要，重要的是政府應(yīng)緊扣"保障"二字，把收入作為先進(jìn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把戶型控制在基本需求之內(nèi)，再用公開透明的收入申報(bào)制度、輪候制度和退出機(jī)制確保公平公正。只有這樣，保障性住房才能實(shí)至名歸。（胡蓉）

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