提要：一個(gè)月前，國(guó)土部曾高調(diào)約談各地市長(zhǎng)，宣布將在9月問(wèn)責(zé)地方政府閑置土地，眼下9月將盡，國(guó)土部卻對(duì)問(wèn)責(zé)三緘其口。本報(bào)記者還了解到，在廣東省被公布的閑置土地名單中，大部分都在花都、增城、番禺，而廣州市區(qū)的地塊不多。
　　
一個(gè)月前，國(guó)土部曾高調(diào)約談各地市長(zhǎng)，宣布將在9月問(wèn)責(zé)地方政府閑置土地，眼下9月將盡，國(guó)土部卻對(duì)問(wèn)責(zé)三緘其口。

　　“9月問(wèn)責(zé)期很快過(guò)去，卻只聞樓梯上的腳步聲不見(jiàn)人下樓，10月底完成清查閑置土地現(xiàn)在看來(lái)也將大打折扣?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院發(fā)展研究所研究員劉衛(wèi)衛(wèi)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》表示。

　　不僅問(wèn)責(zé)無(wú)音訊，就那份囤地黑名單國(guó)土部至今也不肯公布。對(duì)于閑置土地的清查，本報(bào)采訪了國(guó)土部的法規(guī)司、規(guī)劃司等多個(gè)部門(mén)，但相關(guān)工作人員均未給出明確的說(shuō)法。

　　清查不徹底？

　　4個(gè)多月了，現(xiàn)在又清查出多少閑置土地呢？國(guó)土部多個(gè)部門(mén)對(duì)本報(bào)記者的疑問(wèn)，均以“將開(kāi)會(huì)公布”為由拒絕作答。

　　“1457宗閑置土地是去年9月30日之前的數(shù)據(jù)，2815宗是今年5月底全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治的成果。”在前不久國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于房地產(chǎn)閑置土地?cái)?shù)量大幅增加問(wèn)題，國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林如是解釋?zhuān)骸?個(gè)月里閑置土地翻倍?！?

　　在2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。本報(bào)記者采訪了解到的情況是，“過(guò)去5個(gè)月，清查工作并非一帆風(fēng)順?！绷斡懒痔钩?，由于政府原因造成閑置的比例大、協(xié)商查處難度大，致使以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率低。

　　采訪中多個(gè)地方的官員都明確告訴記者，還有大量閑置土地不在名單中。

　　“在湖南，有57宗閑置土地上榜。”9月22日，湖南省國(guó)土系統(tǒng)某官員表示，這只是一個(gè)“零頭”，實(shí)際閑置數(shù)在150宗左右。湖南省國(guó)土廳執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)一位負(fù)責(zé)人也表示，國(guó)土部的閑置土地名單肯定不可能包括所有的閑置土地，只能說(shuō)是“殺雞儆猴”。

　　“閑置土地的原因十分復(fù)雜，每塊地的情況都不同。”9月21日，廣州市一位官員向本報(bào)記者分析，既有規(guī)劃等政府行為、政策調(diào)整等的影響，也有企業(yè)自身的原因。據(jù)悉，廣州有54塊土地被列入國(guó)土部閑置土地名單。

　　本報(bào)記者還了解到，在廣東省被公布的閑置土地名單中，大部分都在花都、增城、番禺，而廣州市區(qū)的地塊不多。廣州市該官員承認(rèn)，“這批名單中披露的，是廣州2004年前批出的土地，之后批出的地閑置的沒(méi)有披露?！?

　　在上海，像萬(wàn)科這樣的知名企業(yè)幸免閑置土地上榜，很大原因是上海沒(méi)有披露閑置土地。本報(bào)記者多方了解的情況是，萬(wàn)科在上海至少有兩幅地塊被閑置：一幅是上海七寶鎮(zhèn)53號(hào)地塊，另一幅則是浦東濱江地塊。

　　在北京，2001年豐臺(tái)科技園區(qū)征用土地2475畝，9年期間1000多畝的土地上蓋起了寫(xiě)字樓和酒店，剩下1000畝則荒草叢生，地價(jià)被抬高上百倍。令人玩味的是，在本報(bào)記者就此采訪國(guó)土部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，得到的只是不溫不火的“正在清查中”。

　　“清查不徹底，各地還有大量閑置地塊未被統(tǒng)計(jì)進(jìn)去?！卑▌⑿l(wèi)衛(wèi)在內(nèi)的多位專(zhuān)家表示。

利益鏈盤(pán)根錯(cuò)節(jié)

　　“7月督察，8月約談，9月問(wèn)責(zé)，10月查完。”這是國(guó)土部在整頓閑置土地問(wèn)題上給自己下達(dá)的任務(wù)?！?月、8月進(jìn)展順利，但9月問(wèn)責(zé)卻一拖再拖，10月查完是不可能的了?！币晃煌恋貑?wèn)題專(zhuān)家如是表示。

　　“這不是一個(gè)部委就可以完成的重任?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，清理閑置土地，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　“閑置土地也不是一朝一夕的問(wèn)題?！眲⑿l(wèi)衛(wèi)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，有法不依和有令不執(zhí)行是閑置土地產(chǎn)生的原因，這與現(xiàn)行《土地管理法》以及《細(xì)則》和《城市房地產(chǎn)管理法》相悖，因?yàn)檫@些法律均明確規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

　　按照相關(guān)規(guī)定：“兩年不開(kāi)發(fā)，政府收回土地?！比欢?，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益往往置法律于不顧，導(dǎo)致各地都有大量的土地處于閑置狀態(tài)。在此情形之下，4月17日的樓市調(diào)控“新國(guó)十條”再次明確規(guī)定：對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門(mén)暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

　　本報(bào)記者注意到的，在2815宗閑置土地中，60%的屬于政府原因?qū)е隆Ｗ寚?guó)土部更頭疼的還在于企業(yè)的背景——多家央企大戶(hù)旗下項(xiàng)目涉及土地閑置，包括中石油、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通（600050）、中國(guó)煙草、中房集團(tuán)、南方航空（600029）等，而國(guó)資委一度要求78家央企退出房地產(chǎn)。

　　但對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，土地不是軟肋，資金才是命門(mén)。于是，國(guó)土部將囤地“黑名單”移交銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融部門(mén)，試圖限制開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款和上市融資。然而，當(dāng)國(guó)土部門(mén)在清理整頓閑置土地這個(gè)旋渦中苦苦掙扎時(shí)，金融部門(mén)的滯后卻嚴(yán)重影響到了地產(chǎn)調(diào)控的效果。

　　在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)土部門(mén)的查處動(dòng)作顯得“雷聲大雨點(diǎn)小”，這源于地方政府為了招商引資，放縱開(kāi)發(fā)企業(yè)違法，然后是開(kāi)發(fā)企業(yè)以交罰款了事。

　　其實(shí)，單單建立一個(gè)囤地黑名單，對(duì)于國(guó)土部門(mén)而言應(yīng)該很簡(jiǎn)單。因?yàn)橥恋刈C由國(guó)土部門(mén)發(fā)放，只要發(fā)證時(shí)間過(guò)了兩年，就應(yīng)該視為閑置土地而被依法收回。但是，“地方政府身影插入其中，一切就變得‘都不好辦了’?！倍辔坏禺a(chǎn)專(zhuān)家說(shuō)。

　　“很多地方官員的個(gè)人利益與土地緊密相關(guān)。”9月23日下午，山東煙臺(tái)一家開(kāi)發(fā)商老總這樣明確告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這就是為什么地方高官“冒著掉腦袋的風(fēng)險(xiǎn)”，也要為開(kāi)發(fā)企業(yè)遮風(fēng)擋雨，“以公家之名，行個(gè)人之實(shí)。”

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