部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的群體，在房改十年之后，依然可以享受準(zhǔn)福利分房　

　　3月的北京，春色暖人。如果走在北京西二環(huán)路積水潭橋旁欣賞春色就更讓人賞心悅目，濱河從這里緩緩流過(guò)，濱河南邊是北京重要交通樞紐積水潭**站、大型商場(chǎng)以及的新街口服裝一條街，繁華滿目；河的北岸則矗立著幾棟整潔、樸素的灰色住宅樓。而走進(jìn)這些樓構(gòu)成的小區(qū)新海苑，小區(qū)里的安靜、悠然馬上把繁華和喧鬧擋在了門外。一河之隔，兩個(gè)世界。　

　　這樣位置優(yōu)越而外觀低調(diào)的小區(qū)在北京還有一些，比如在北京北二環(huán)的和平里中街，還沒(méi)有更名的國(guó)家人事部旁，目前工地上就正在熱火朝天地修建著幾棟20層左右的居民樓，樓房的名稱是“和平里中街3號(hào)院”?！?br>
　　這樣的房子普通人有錢也購(gòu)不到。它是由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)服務(wù)專門為公務(wù)員統(tǒng)一修建的住房，并以相對(duì)低的價(jià)格賣給各部委的公務(wù)員（比如新海苑2004年的售價(jià)是每平方米5000多元，而當(dāng)時(shí)周圍樓盤市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過(guò)7000元每平方米）。類似這樣的小區(qū)在北京還有若干，比如雙井橋向西的廣泉小區(qū)、宣武區(qū)廣安門外的廣源小區(qū)等等?！?br>
　　在中國(guó)停止福利分房十年后的今天，國(guó)家部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的精英群體，他們依然可以享受到一些特殊的待遇，而不必和普通人共同承受房?jī)r(jià)暴漲的痛苦。　

　　2008年3月，南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著部委公務(wù)員的名義收入與北京市高漲的房?jī)r(jià)差距越來(lái)越大，除了購(gòu)購(gòu)商品房之外，他們解決自己的住房問(wèn)題主要有兩個(gè)渠道：一是低價(jià)購(gòu)購(gòu)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟(jì)適用房；二是購(gòu)購(gòu)各個(gè)部委自行修建的經(jīng)濟(jì)適用房或者集資房?！?br>
　　房改剎車并未踩死　

　　1998年對(duì)于許多中國(guó)人來(lái)說(shuō)是非常重要的一年。這一年，從新政府上任，到大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改制，重要的舉措不一而足。對(duì)于把安家放在立業(yè)之前的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，從理論上來(lái)說(shuō)，福利分房時(shí)代結(jié)束了?！?br>
　　在這一年的7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。這個(gè)被看作“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的國(guó)發(fā)23號(hào)文中明確提出：“深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系?！薄?br>
　　財(cái)政部的公務(wù)員李洪也迎來(lái)了自己人生中的大事——分房，此前他已經(jīng)在筒子樓里住了8年。北京的筒子樓千篇一律，就是樓道的兩頭是公共廁所，中間是多間十幾平米一間的宿舍，兩個(gè)人一間。李洪連結(jié)婚也是在筒子樓里結(jié)的，新婚之夜的婚床是兩張單人床拼合而成?！?br>
　　這次分房與以往有所不同，采用的是按照不同級(jí)別打分，再大排隊(duì)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提了副處的李洪分到了兩室一廳90多平方米的房子，一直住到現(xiàn)在?！?br>
　　為了配合23號(hào)文，1999年，國(guó)務(wù)院針對(duì)公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)10號(hào)文），提出“從1998年底起，在京機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”，并明確規(guī)定了職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)為：公務(wù)員：科級(jí)以下，60平方米；正、副科級(jí)，70平方米；副處級(jí)，80平方米；正處級(jí)，90平方米；副司（局）級(jí)，105平方米；正司（局）級(jí)，120平方米。如果你住的房子超過(guò)了你的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，你超標(biāo)的部分就需要按照當(dāng)時(shí)房改房1500元每平方米的價(jià)格補(bǔ)其差價(jià)?！?br>
　　其實(shí)，在1998年機(jī)構(gòu)改革前后，很多部委進(jìn)行了一場(chǎng)靜悄悄的突擊分房運(yùn)動(dòng)，使許多公務(wù)員的住房條件在這段時(shí)間得到了大的改善?！耙?yàn)榇蠹叶疾磺宄C(jī)構(gòu)合并后這些存量房會(huì)怎么處置，所以有條件的部委就索性把手里存的房子盡快分給大家。這些房子當(dāng)時(shí)在流通上是有困難的，也會(huì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，但是只要不進(jìn)入市場(chǎng)流通，超標(biāo)又怎么樣呢？”　

　　盡管前有國(guó)發(fā)23號(hào)文吹響終結(jié)福利分房的號(hào)角，后有國(guó)發(fā)10號(hào)文提供實(shí)施方案，但實(shí)際上福利分房的末班車并沒(méi)有在1998年駛?cè)虢K點(diǎn)。因?yàn)?，每年公?wù)員的人數(shù)總會(huì)增加，近幾年來(lái)，在中國(guó)房?jī)r(jià)暴漲的背景之下，各和國(guó)家機(jī)關(guān)開始陸陸續(xù)續(xù)地自建集資房或自建經(jīng)濟(jì)適用房?！?br>
　　這些房子通常以經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣給本單位的職工，每平米基本維持在4000至6000元。而相同位置的商品房隨著這幾年北京房?jī)r(jià)的暴漲早已沖破每平方米萬(wàn)元大關(guān)，有些甚至超過(guò)兩萬(wàn)元。一些國(guó)家部委就紛紛在三里河、廣渠門和二里溝自建了經(jīng)濟(jì)適用房?！?br>
　　“新福利房”涌現(xiàn)　

　　各個(gè)部委的做法在政策上其實(shí)并非沒(méi)有空間，1998年的國(guó)發(fā)23號(hào)文中規(guī)定：“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售?！贝送猓€有一條：“有建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。”　

　　有了這盞綠燈，各機(jī)關(guān)開始八仙過(guò)海，各顯其能。　

　　記者獲得的一份文件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2006年一年內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共審核批復(fù)84個(gè)單位按房改成本價(jià)出售公有住房2347套，建筑面積約15.49萬(wàn)平方米；48個(gè)單位按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出售舊公有住房2106套，建筑面積約17萬(wàn)平方米；13個(gè)單位出售新建經(jīng)濟(jì)適用住房5133套，建筑面積約60萬(wàn)平方米?！?br>
　　對(duì)于建部時(shí)間長(zhǎng)的部委，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從醫(yī)院、幼兒園到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，無(wú)所不有，無(wú)償劃撥的土地相當(dāng)肥沃，往往會(huì)通過(guò)改變建筑用途來(lái)自建經(jīng)濟(jì)適用房?！?br>
　　“比如說(shuō)他以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地，然后三分之一蓋辦公樓，三分之二自建經(jīng)濟(jì)適用房，再賣給大伙。相當(dāng)一批有實(shí)力有關(guān)系的部委就是這樣拿到土地的?！币晃恢檎吒嬖V南方周末記者?！?br>
　　這種方式偶爾也會(huì)碰到困難。因?yàn)樾枰淖兺恋赜猛?，所以作為“條條”的部委、機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)受到作為“塊塊”的北京市地方土地管理部門的“阻撓”?！?br>
　　“我們委里的一處自建經(jīng)濟(jì)適用房都建了七八年了，房產(chǎn)證還沒(méi)有下來(lái)?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓珓?wù)員告訴記者?！?br>
　　記者還獲知，有一個(gè)部委的自建經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)建成，但是由于沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐摹靶K塊”們“溝通”好，房子建好之后不給通氣、通水、通電，完全不能入住，成了只能看的“經(jīng)濟(jì)適用房”。但是由于部委專業(yè)當(dāng)初已經(jīng)向大家立了軍令狀，所以交鑰匙的儀式還是如期舉行?！?br>
　　但是總體來(lái)說(shuō)，部委建經(jīng)濟(jì)適用房還是能得到地方政府的大力支持?！盀槭裁茨?？”一位 房地產(chǎn)人士向記者解釋，“因?yàn)榈胤秸磕暌脖持ń?jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo)，就是每年必須保證向市場(chǎng)推出多少套經(jīng)濟(jì)適用房，但完成這項(xiàng)任務(wù)非常困難。一是沒(méi)有好地，而且這幾年房?jī)r(jià)這么高，沒(méi)有開發(fā)商愿意來(lái)做幾乎不怎么掙錢的經(jīng)濟(jì)適用房。他建商品房比建經(jīng)濟(jì)適用房掙錢掙得多得多，為什么要去替政府打這個(gè)工呢？如果有部委自建經(jīng)濟(jì)適用房，正好替他完成了指標(biāo)，一舉兩得。這是一種默契?！?br>

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