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重要問題懸而未決會(huì)削弱法律效力
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 647 次
《物權(quán)法》草案10月底被第六次提交全國人大常委會(huì)審議,從而再次備受關(guān)注。據(jù)報(bào)道,常委會(huì)組成人員表示,草案的第六次審稿(以下稱為“六審稿”)吸收了常委會(huì)前五次審議和社會(huì)各方面的意見,反映了在一些重大問題上取得的共識(shí),“修改得比較好,已比較成熟”。因此,不少人認(rèn)為該法有望在今年12月或者明年2月的全國人大常委會(huì)會(huì)議上,通過草案表決,并以議案的形式將《物權(quán)法》草案提請明年3月的十屆全國人大五次會(huì)議審議、表決。
但是,就草案六審稿來看,個(gè)人認(rèn)為還不能持過于樂觀的態(tài)度??赡苷f取得的成績不小,但在一些重要問題上仍懸而未決。
公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度同時(shí)加強(qiáng)
關(guān)于六審稿所取得的成績,主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。
,六審稿保持了與我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一致性,體現(xiàn)了黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的方針。這是《物權(quán)法》能夠成為我國法律框架中重要組成部分的前提。
制定《物權(quán)法》,到底應(yīng)該以保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)為主,還是以保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)為主?這一直是中國較高立法機(jī)關(guān)在立法過程中面臨的爭議。草案把維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的,并通過一系列規(guī)定,鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把握住這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)槲覈摹段餀?quán)法》必然是有中國特色社會(huì)主義的《物權(quán)法》,必定由我國的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。這種基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)就是多種所有制的共存與發(fā)展。
,六審稿在尊重我國基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí),對于各種所有制的平等地位問題予以高度關(guān)注,既體現(xiàn)了對私有物權(quán)的保護(hù),也體現(xiàn)了對國有物權(quán)的保護(hù),這一點(diǎn)是非??上驳?。只要是市場經(jīng)濟(jì),就要保護(hù)各種參與市場的主體地位平等、權(quán)利平等。
因此,六審稿在繼續(xù)加強(qiáng)對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的同時(shí),也提出要加大對國有資產(chǎn)的保護(hù)力度,切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。可以說,這既是對基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固,也是對目前我國國有資產(chǎn)管理中存在諸多問題的法律補(bǔ)充。
回避重大問題有其局限性
但是,六審稿仍然在一些重大問題上持回避態(tài)度,表現(xiàn)出一些局限性。從而有可能會(huì)影響到《物權(quán)法》的效力和公眾對其持有的厚望。
頭先,對“公共利益”界定問題的回避可能會(huì)弱化法律的效力。
與土地、房屋的征收、征用和補(bǔ)償密切相關(guān)的“公共利益”問題,近年來已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)中的重要問題,在草案全文公布征求意見后,這一問題也成為爭論的焦點(diǎn)之一。有許多人提出,草案未明確界定“公共利益”,缺乏判斷的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中容易被濫用,因此應(yīng)對“公共利益”進(jìn)行必要的定義。但另一方面,也有人提出,現(xiàn)實(shí)生活中因征收土地侵害群眾利益,主要還不是對公共利益的界定不清,而是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償不到位的問題。
對此全國人大及其常委會(huì)有關(guān)部門舉行了專門的立法論證會(huì)。論證會(huì)上,多數(shù)專家認(rèn)為《物權(quán)法》難以對公共利益作出具體規(guī)定,在不同領(lǐng)域內(nèi)、不同情形下,公共利益是不同的,情況相當(dāng)復(fù)雜;《物權(quán)法》屬于民事法律,而征收屬于公權(quán)力的行使,不宜在《物權(quán)法》中對各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定,建議由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。因此,在六審稿中,將“公共利益”的界定問題留給相關(guān)單行法律來進(jìn)行界定。
從立法的角度看,法律專家的意見有一定的說服力。但是,我們必須考慮的問題是,如果不能同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)單行法律的立法,那么《物權(quán)法》在所謂“公共利益”問題上將無所作為,從而使法律效力大打折扣。因此,可取的辦法是,要么盡快啟動(dòng)相關(guān)的“公共利益”問題的立法或者出臺(tái)相應(yīng)的法律條文解釋,在此問題上與《物權(quán)法》形成配套,要么就“公共利益”形成一些共識(shí)先行列舉于《物權(quán)法》中,以保證《物權(quán)法》的完整性和權(quán)威性。至于“公共利益”的復(fù)雜性,今后可以在法律的修訂中繼續(xù)完善。一個(gè)原則就是:法,有總比沒有要好得多。
其次,草案對征地補(bǔ)償問題的處理仍不清晰。
2004年3月通過的憲法修正案明確規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償?!钡窃趯?shí)踐中卻缺乏操作性,強(qiáng)行拆遷和補(bǔ)償不到位目前仍是突出問題。在目前的草案中似乎作出了規(guī)定,即“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的生活”,“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收居民房屋的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。這一規(guī)定雖然在原則上保證了被征地者獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,但對于實(shí)踐中征者與被征者之間的平等地位未給予足夠的保證。草案中的補(bǔ)償原則還是很含糊,從兩年多來征地過程中的違法情況看,“按國家規(guī)定補(bǔ)償”和“合理補(bǔ)償”的籠統(tǒng)規(guī)定,很難使被征地者的權(quán)益得到平等對待。
第三,在住宅續(xù)期與收費(fèi)問題上原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。
住宅用地使用期限一般是70年,“70年之后怎么辦”的問題,在制定《物權(quán)法》的過程中一直受到高度關(guān)注。五審時(shí),一些常委會(huì)委員提出,在住宅建設(shè)用地續(xù)期是否需要支付土地使用費(fèi)的問題上,應(yīng)該慎之又慎。六審時(shí),草案根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見,取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費(fèi)用的規(guī)定。但是,六審稿中對收費(fèi)問題這一條文的取消并不是解決實(shí)際問題的可依之據(jù),而是留下了一個(gè)“可收可不收”的問題??梢韵胂瘢绻@一問題不能在草案中解決,那么該法對于保護(hù)物權(quán)人的意義也就相應(yīng)下降。
值得注意的是,關(guān)于續(xù)期及其收費(fèi)的深層次問題,牽涉到了現(xiàn)行《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律,因此,限于現(xiàn)行憲法框架下的《物權(quán)法》顯然對土地問題的理解還不是很成熟,而要在這個(gè)問題上取得突破,則必須在更大范疇上進(jìn)行一系列的制度性改革與新的立法。
鑒于此,可以預(yù)期,如果《物權(quán)法》六審稿在今年年底或明年年初順利通過的話,那么它將在短期內(nèi)具有重要意義,但其對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的深層次問題缺乏足夠的法律回應(yīng),從而在一定程度上削弱了其長期法律效力。當(dāng)然,如果從長遠(yuǎn)來看,由于它是在現(xiàn)行法律框架下的產(chǎn)物,它會(huì)與其他法律一樣,漸行漸改,逐漸完善。
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