有業(yè)內(nèi)人士提出，建設(shè)部等部委一邊提出宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力問題，一邊也正在遭受執(zhí)行力的質(zhì)疑。

“明年調(diào)控政策的是要穩(wěn)定政策、抓落實(shí)，明年完善配套政策這一項(xiàng)可能要繼續(xù)抓，完善配套里面包括土地、信貸等政策?！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長朱中一在12月2日召開的“2006博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇東北高峰會(huì)”上透露，明年房地產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控政策以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主調(diào)不會(huì)變，有關(guān)進(jìn)一步落實(shí)政策的辦法可能于近期出臺(tái)。

而就在此前兩天，建設(shè)部部長汪光燾現(xiàn)身媒體，親自下發(fā)了《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)，曝光查處了一批“典型”的違法違規(guī)案件，并對(duì)此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果定調(diào)。而《通報(bào)》“經(jīng)國務(wù)院同意”的背景也讓此前關(guān)于“國務(wù)院對(duì)此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不甚滿意”的傳言不攻自破。

另據(jù)本報(bào)記者了解，建設(shè)部還將在明年一季度派督察組赴各地檢查調(diào)控政策的落實(shí)情況，檢查的是督促各地盡快按調(diào)控政策要求完成城市建設(shè)規(guī)劃，并備案公布。

執(zhí)行力瓶頸

《通報(bào)》出爐在業(yè)界引起不少反響，個(gè)中原因不僅僅在于其多部委聯(lián)合下發(fā)的背景，還在于其是政府對(duì)于宏觀調(diào)控效果的頭次公開表態(tài)。

“這個(gè)《通報(bào)》實(shí)際上是建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局，國家統(tǒng)計(jì)局、中國銀行與監(jiān)督管理委員會(huì)，國家工商行政管理總局等十個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的?！敝熘幸幌蛴浾咦C實(shí)了這一點(diǎn)。

而據(jù)記者了解，日前，國務(wù)院在聽取各地調(diào)研房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)情況時(shí)亦表示，“對(duì)落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策情況總體滿意”，下一步將抓調(diào)控政策的落實(shí)情況。

而政策執(zhí)行力是此輪宏觀調(diào)控出現(xiàn)積極變化之中較不合諧的音符。

記者從建設(shè)部了解到，截至2006年9月，全國已有276個(gè)城市，按期公布住房規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃的編制工作取得初步成效，在28個(gè)直轄市及省會(huì)城市，新出讓的土地的商品房項(xiàng)目中，套型面積90平方米以下的占到75%。

“公布城市建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然目前做到這一點(diǎn)已經(jīng)不容易了，是一個(gè)良好的開端?！敝熘幸惶钩?，但是276個(gè)城市與600多個(gè)地級(jí)市、2263個(gè)縣級(jí)市比起來，所占比重還是比較小的。

一位不愿透露姓名的地方人士也直言，有些地方對(duì)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)的政策還有遲疑。

在《通報(bào)》中，建設(shè)部指出，截止到9月底，還有5個(gè)省、區(qū)市沒有建立廉租房制度。

其實(shí)，這些都是執(zhí)行層面的冰山一角。較簡單的例子就是有關(guān)“國六條”的地方細(xì)則，到目前為止，除深圳之外，沒有一個(gè)城市有具體細(xì)則，就連處在宏觀調(diào)控風(fēng)口浪尖的北京，也只是通過規(guī)委、國土局等部門分別出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。

而有業(yè)內(nèi)人士提出，建設(shè)部等部委一邊提出宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力問題，一邊也正在遭受執(zhí)行力的質(zhì)疑。

“就拿與《通報(bào)》同期下發(fā)的查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中違法違規(guī)的典型案件為例?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，根本談不上“典型”，處罰幾萬元錢也只是給這些違法違規(guī)行為“撓了一下癢癢”。

記者注意到，這些案件大多數(shù)只是處以3萬元左右的罰款。

調(diào)控方向

執(zhí)行力的缺失較直接的影響就是宏觀調(diào)控大打折扣。

“部分城市的房價(jià)上漲還是比較快的?！敝熘幸惶寡浴?/P>

這一點(diǎn)，《通報(bào)》也沒有避諱。2006年10月，全國70個(gè)大中城市新建商品住房銷售價(jià)格同比上漲6.6%，漲幅仍然比上月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)記者了解，房價(jià)漲幅前6名中除了北京外，全部是二線城市。這又給宏觀調(diào)控發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：一線城市高房價(jià)還沒有降下來，二線城市的房地產(chǎn)熱已有暗潮涌動(dòng)之勢。

宏觀調(diào)控已經(jīng)到了一個(gè)緊急關(guān)口。

對(duì)于明年可能采取的調(diào)控措施，朱中一認(rèn)為，明年對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控政策將主要傾向于政策落實(shí)和完善配套措施上。

“就是把今年沒有落實(shí)的政策落實(shí)，沒有配套的或是配套不完善應(yīng)該繼續(xù)完善?！敝熘幸粚?duì)本報(bào)記者說，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控政策主要抓兩個(gè)方面：一個(gè)是加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善住房保障制度，大力規(guī)范市場秩序，另外一項(xiàng)是繼續(xù)抓好督促檢查。

據(jù)了解，對(duì)此，建設(shè)部將在明年一季度派督察組赴各地檢查調(diào)控政策的落實(shí)情況，檢查的是督促各地盡快按調(diào)控政策要求完成城市建設(shè)規(guī)劃，并備案公布。

“沒有公布城市建設(shè)規(guī)劃的城市，一定要在12月20日之前全面完成規(guī)劃工作并備案公布?！敝熘幸煌嘎叮诿髂甑?月份，各地和各有關(guān)部門對(duì)新建住房比例的要求要落實(shí)并且將作為干部考核的一個(gè)內(nèi)容?！熬唧w辦法可能近期要出臺(tái)，目前正在試點(diǎn)階段，指標(biāo)體系也正在完善?！?/P>

這一點(diǎn)《通報(bào)》當(dāng)中也已明確指出。朱中一也指出，在這個(gè)問題上的決心不會(huì)松動(dòng)。

“對(duì)于完善住房保障制度要有一個(gè)共識(shí)?！敝熘幸恢赋?，特別是廉租房制度今年沒有提出來，但是是該提出來的時(shí)候了。除了土地凈收入的5%要拿來作廉租房建設(shè)，而且還要求是在規(guī)范當(dāng)中進(jìn)行，并加強(qiáng)監(jiān)管，包括對(duì)公積金的監(jiān)管?！艾F(xiàn)在住房保障問題非常突出?！?/P>

“而在住房結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明后兩年還將繼續(xù)朝著調(diào)控的方向發(fā)展，新建商品房的結(jié)構(gòu)性問題將得到緩解，今后90平方米以下的中小套型肯定是主導(dǎo)套型，我們不要有任何的想法。”朱中一說，宣傳房地產(chǎn)的新政就是要宣傳我們?nèi)硕嗟厣俚膰椋⑥D(zhuǎn)變購房觀念。

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