“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項重大改革，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強化用地監(jiān)管。”國土資源部耕地保護司負責人在接受記者采訪時，作了這樣的評價。

和地方：各行其權(quán)，各負其責

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，是土地管理和調(diào)控中的重要環(huán)節(jié)。管好用好土地，離不開科學合理地設(shè)置和行使土地行政審批權(quán)。完善和改革土地審批制度，早在2006年2月就被確定為國土資源部的重要研究課題。

部耕地保護司負責人說，針對舊的建設(shè)用地審批方式存在審批時間長、審批程序繁、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等問題，土地審批制度改革要求做到四個“有利于”：有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強化批后監(jiān)督管理；有利于加強宏觀調(diào)控，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模；有利于為經(jīng)濟建設(shè)提供服務，保障必需用地；有利于合理用地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。專題研究組在認真總結(jié)工作，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，初步提出部門淡化審批權(quán)力、強化監(jiān)管職能的基本政策思路。

正是按照這條清晰的改革“主線”和權(quán)責一致的原則，《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》頭先提出，調(diào)整報國務院批準城市建設(shè)用地審批方式，擴大省級政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，特別是對城市新增建設(shè)用地嚴格控制和管理，進一步加強部門監(jiān)管職能，切實提高行政效能。

這位負責人介紹，城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，84個城市建設(shè)用地報批和實施，將按照報國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級政府負責組織實施、城市政府具體實施三個階段組織進行。

國土資源部主要根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，在對省級政府上報國務院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查中，審查把關(guān)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，以及征地補償安置、補充耕地總體情況；在國務院批準用地后，指導、監(jiān)督地方搞好組織實施工作。

過去應由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級審核。由省級國土資源管理部門負責對城市申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行審核，包括對劃撥用地項目和有償出讓土地范圍、用地勘測定界、履行征地前報批程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費等審核把關(guān)；在省級政府審核同意實施方案后，對城市具體實施情況進行監(jiān)督檢查。

城市國土資源管理部門主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及年度用地計劃，根據(jù)城市發(fā)展需要，在做好用地預測工作基礎(chǔ)上，編制與申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案；按照省級政府審核同意的實施方案，具體實施征地與供地，并做好備案等工作。

各行其權(quán)，各負其責，和地方共同管好用好土地的積極性將被更好地調(diào)動起來。

省級政府：由“二傳手”變?yōu)椤柏摽傌煛?p>與分批次報國務院批準相比，城市建設(shè)用地新的審批方式的不同是，省級政府由過去上報用地材料的“二傳手”變?yōu)閷Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負總責。

耕地保護司負責人說，具體而言，主要有三方面不同：一是報批程序上，由現(xiàn)行的城市一年多次申報，國務院多次審批，調(diào)整為以?。▍^(qū)、市）為單位一年一次性申報，國務院一次性審批。與調(diào)整前相比，國務院批準的城市建設(shè)用地增加了省級審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級政府的責任。對城市政府來說，除一年一次向國務院申報外，涉及具體用地，還需向省級政府申報。

二是報批內(nèi)容上，簡化了向國務院申報的內(nèi)容，相應減少了報件，將過去需報國務院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級政府負責審核把關(guān)。省級國土資源管理部門要對城市申報用地嚴格審核把關(guān)，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。在省級政府審核同意實施方案后，對城市具體實施情況進行監(jiān)督檢查。

三是審查責任上，由于報批內(nèi)容的變化，權(quán)重責更重，省級政府的責任隨之加大，要對城市建設(shè)用地負總責。在新的城市建設(shè)用地報批和實施流程中，省級政府不再是可有可無的“二傳手”，而是一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對象更近等獨特優(yōu)勢，既能對城市建設(shè)報批用地進行嚴格審查，又能加強實施監(jiān)管，有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。

部門：淡化審批權(quán)力，強化監(jiān)管職能

新的審批方式，使國土資源部不再埋身于繁雜的城市建設(shè)用地審批事務，可以將更多的精力用于監(jiān)督管理，省級國土資源管理部門則可以進行近距離監(jiān)管。

國土資源部將嚴格依據(jù)規(guī)劃計劃進行審查，同時要結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴加控制，迫使城市盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子；同時對改進土地利用結(jié)構(gòu)，按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用土地等提出意見，在國務院批準用地后，國土資源部針對申報用地情況，有針對性地批復有關(guān)省級政府，以體現(xiàn)和發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用。

部耕地保護司負責人說，國土資源部批后核查和監(jiān)督管理的職責進一步強化，將結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、遙感監(jiān)測，及時、準確地掌握城市土地利用情況；落實備案制度，掌握用地批后實施動態(tài)，對于未按規(guī)定要求將國務院批準的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地，對于城市未報部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地；開展用地批后核查工作，對城市用地作實地核查，進行工作指導；發(fā)揮派駐地方的國家土地督察局的作用，加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度。

省級政府對城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會更加嚴格。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，省級國土資源管理部門不得審核同意實施方案和辦理回復文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省政府審核同意后，3個月內(nèi)未實施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。

土地審批制度改革仍在繼續(xù)朝前推進。這位負責人說，土地審批制度改革專題研究組繼續(xù)被列為2007年部“完善體制、提高素質(zhì)”五個專題研究組之一。下一步是，落實和完善調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批方式，同時，研究改革和完善單獨選址項目建設(shè)用地審批方式。

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