中美兩國在匯率問題上的交鋒，正臨近“決賽”時點。

本周末，美國眾議院籌款委員會主席列文將與參眾兩院高層開會，討論就人民幣匯率將要采取的下一步行動。美國國會是否啟動針對人民幣匯率的立法程序，也將于下周見分曉。

“國會下一步如何行動將有待本周末之后再做決定。”列文9月16日在華盛頓對本報記者表示。列文專業(yè)的委員會管轄《匯率改革和公平貿(mào)易法案》的初審工作。

隨著美國中期選舉臨近，人民幣匯率成了美國國會山上較具刺激性的熱門議題之一。就此議題，過去的一周，國會在兩天之內(nèi)舉行了三場聽證會，探討立法可行性。部分議員主張立法授權(quán)美國政府對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收人民幣反補貼稅。

在9月16日眾議院舉行的聽證會上，美國財政部長蓋特納對國會的關(guān)注表示歡迎，但強調(diào)人民幣升值不會消除中美貿(mào)易逆差，并勸告國會應(yīng)從中美關(guān)系大局出發(fā)理解問題。

針對美國國會的聽證討論，中國外交部發(fā)言人姜瑜9月16日表示，施壓不能解決人民幣匯率問題，甚至可能產(chǎn)生反作用。應(yīng)當(dāng)通過平等磋商的方式來解決，而且人民幣升值不會解決美國貿(mào)易赤字和高失業(yè)問題。

然而密集的聽證會迄今未讓國會下定啟動立法程序的決心。而國會預(yù)計將在三周后解散。如果下周它仍不能做出決定，則針對人民幣匯率的立法將不可能在本屆國會任期內(nèi)通過。

國會在較后時刻猶豫不定

9月16日在美國眾議院籌款委員會舉行的聽證會不如預(yù)料的激烈，國會對是否啟動立法表態(tài)謹(jǐn)慎。

只有不到三分之一的籌款委員會成員出席了當(dāng)天的聽證，而且議員們的提問并未集中在立法本身。

幾乎所有議員都認(rèn)定中國的人民幣匯率被“低估”，而且認(rèn)為過去一年的升值速度太慢。但在應(yīng)如何推動人民幣加快升值速度方面，議員們意見不一。

被討論的政策工具包括，加大多邊磋商、起訴WTO和啟動美國國內(nèi)立法。

大部分議員對通過立法實現(xiàn)目的的辦法保持謹(jǐn)慎?；I款委員會主席列文評價上述三種途徑時認(rèn)為，立法是較后一招。

委員會其它 議員也對立法途徑提出質(zhì)疑。

“我們?nèi)绻麊恿⒎ǔ绦颍玫降牟贿^是總統(tǒng)再組織一些人去中國訪問一圈。我們已經(jīng)嘗試過了類似做法，沒有看到效果。”委員會高端成員之一的紐約州議員蘭格爾說。

去年底，國會曾對人民幣匯率舉行聽證會，希望對奧巴馬政府施壓，以加大其對華工作力度。而結(jié)果是，人民幣兌美元匯率自2008年底以來幾乎靜止的狀態(tài)沒有改變。

歷史經(jīng)驗也是如此。2005年，當(dāng)舒默法案在國會發(fā)酵時，人民幣匯率17個月內(nèi)升值不過4.6%，而當(dāng)舒默法案暫停，美國財政部長保爾森以對話方式接觸中國后，人民幣匯率在此后的22個月內(nèi)升值13.4%。

同時，立法本身是否符合WTO原則尚存在爭議。盡管法律細(xì)節(jié)尚未明確，但美國法律界和政界均有質(zhì)疑聲音認(rèn)為，將人民幣匯率低估與反補貼掛鉤不符合WTO原則。

更重要的是，不少意見認(rèn)為，這樣的立法未必能達(dá)到國會增加就業(yè)的目標(biāo)。以去年被執(zhí)行“特保”條款的輪胎制造業(yè)為例，“特保”執(zhí)行6個月以來，來自中國的同類產(chǎn)品下降26%，而填補空白的是日本、韓國、臺灣等其他國家和地區(qū)的輪胎，而并非美國產(chǎn)品。

就連主張國會在人民幣匯率問題上采取強硬行動的美國公平貨幣聯(lián)盟總裁布魯，也沒有把握能啟動立法程序。

但時間在快速流逝。立法如果不能在未來三周內(nèi)走完程序，將沒有機會在本屆國會內(nèi)通過。

國會預(yù)計將在三周后解散，以給與議員們回家競選的時間。中期選舉將于11月4日舉行。

“法案被激活的可能性極小”

美國國會在較后時刻的猶豫不決，有些出人意料。

此前，大多數(shù)學(xué)者估計2010年美國國會對人民幣匯率施壓的挑戰(zhàn)巨大，因為貿(mào)易保護主義者占優(yōu)勢的民主黨同時掌握著參眾兩院和。直到本輪聽證會召開之前，國際投行的報告也判斷國會有很大可能啟動立法。

國會舉棋不定的背后，是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵的變化。5年前，當(dāng)舒默法案引發(fā)人民幣匯率辯論時，美國國內(nèi)對匯率制裁風(fēng)險的顧慮，主要只是中國可能減少購購美國國債。

而如今，中國一躍成為美國成長較快的海外市場。美國國會在匯率外交上如果硬來，后果將難以預(yù)料。

“我們在決策過程中應(yīng)該考慮未來可能受到的報復(fù)措施。”列文9月16日在聽證會后道出這種擔(dān)憂。

比起對減少購購國債的擔(dān)憂，議員們更顧慮立法可能招來中國的貿(mào)易報復(fù)。在美國對其他國家出口平均下降8%的情況下，只有對華出口在2009年一枝獨秀，增長36%。

因此，一些美國農(nóng)業(yè)州議員甚至主動出席聽證會，反對國會啟動人民幣匯率立法。因為中國已經(jīng)是美國黃豆等農(nóng)產(chǎn)品的海外市場。他們警告說，一旦失去中國市場，將顯著延緩美國經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。

美國財政部長蓋特納也在當(dāng)天的聽證會上指出：“增加對華貿(mào)易是決定我們恢復(fù)就業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。”

“美國的行動如今面臨更復(fù)雜的風(fēng)險，列文清楚他手里時間有限。如果他真想啟動立法，他會在今天表態(tài)。他沒有這樣說，這說明法案被激活的可能性極小。”美國傳統(tǒng)基金會研究員史劍道9月16日對本報記者表示，這也是華盛頓大多數(shù)觀察家的判斷。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

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