今年5月5日中央發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（下稱《意見》），提出要設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)。此后，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)迅速成為一些地區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。

近日，來自成都市發(fā)改委消息，成都市正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 財(cái)經(jīng)梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)有多地明確提出創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，有的已經(jīng)開始了申報(bào)進(jìn)程。

多地創(chuàng)建爭(zhēng)取政策紅利

8月24日，四川省發(fā)改委與成都市發(fā)改委召開對(duì)接會(huì)商會(huì)議，由成都市發(fā)改委匯報(bào)了創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等有關(guān)工作情況和需要省市共同推動(dòng)的有關(guān)重大事項(xiàng)。會(huì)議要求，全力爭(zhēng)創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

試點(diǎn)是重要的改革方法?！兑庖姟诽岢?，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣。

同濟(jì)大學(xué)教授吳亮在《半月談》組織的訪談上表示，特別提醒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)的市縣兩級(jí)黨委政府，在政策窗口出現(xiàn)后，申報(bào)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，先行先試，享受政策紅利。

無論城鄉(xiāng)要素合理配置上的政策先行先試，還是基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等方面的資金項(xiàng)目上的支持，創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)可以爭(zhēng)取到切實(shí)的政策紅利。因此，多地迅速開始行動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

在《意見》發(fā)布后不久，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)就赴國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合處匯報(bào)了其城鄉(xiāng)融合發(fā)展有關(guān)工作，又委托西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案資料編制，其申報(bào)工作在積極推進(jìn)。

5月26日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與清遠(yuǎn)市政府簽訂框架協(xié)議，將合作創(chuàng)建“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 試驗(yàn)區(qū)”。清遠(yuǎn)的目標(biāo)是打造成為廣東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

不僅如此，廣東南海也在探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。南海區(qū)委書記黃志豪表示，要“以探索黨建 基層治理重構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合?！?月31日，廣東省委全面深化改革委員會(huì)正式批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

另外一些地區(qū)雖然沒有公開發(fā)布其申報(bào)意愿，但是在積極關(guān)注并研究?！兑庖姟返陌l(fā)布后就有市民咨詢洛陽市發(fā)改委“有沒有計(jì)劃申報(bào)”。得到的答復(fù)是：洛陽市政府將根據(jù)國家的政策，上級(jí)部門的意見，結(jié)合洛陽實(shí)際，研究決定申報(bào)有關(guān)事宜。

土地制度改革突破是關(guān)鍵

《意見》部署了在五個(gè)方面展開探索：一是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制；二是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制；三是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制；四是探索建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制；五是探索建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。

四川省社科院研究員郭曉鳴向 財(cái)經(jīng)表示，“城鄉(xiāng)融合”是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的深化和升級(jí)。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)為主要特征；城鄉(xiāng)融合更加注重城鄉(xiāng)平等發(fā)展，共建共榮，更加注重城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，更加注重市場(chǎng)化推進(jìn)。

郭曉鳴說，在農(nóng)村這一端，要充分集合宅基地、承包地、農(nóng)房、林權(quán)等資源，通過市場(chǎng)化與城市要素對(duì)接。因此，農(nóng)村需要更大的制度創(chuàng)新，要進(jìn)行“三權(quán)分置”改革，再造集體經(jīng)濟(jì)組織等承接城市要素進(jìn)入。以前主要靠政策激勵(lì)進(jìn)行，農(nóng)民參與度低，現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新形成內(nèi)生動(dòng)力。

《意見》也提出，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

在這些要素中，郭曉鳴認(rèn)為，農(nóng)村土地資源是當(dāng)今中國農(nóng)村 潛力的自然資源，因此，在農(nóng)村土地制度改革上實(shí)現(xiàn)突破，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑選擇。

他表示，從已有實(shí)踐看，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革和探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一連串重大的關(guān)聯(lián)性改革行動(dòng)，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動(dòng)激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對(duì)接，為嚴(yán)重缺乏投資的鄉(xiāng)村區(qū)域帶來動(dòng)力強(qiáng)勁的社會(huì)資本。

郭曉鳴認(rèn)為，以土地制度改革為引爆點(diǎn)，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，牽一發(fā)而引動(dòng)全身，催生并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。

農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展。8月27日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

《意見》明確，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

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