對(duì)于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城市租房常住人口來(lái)說(shuō)，城市的落戶大門將敞開。

6月17日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

“推動(dòng)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，其實(shí)類似于個(gè)人戶口打個(gè)六七折來(lái)享受公共服務(wù)，這對(duì)農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生都是有好處的。”暨南大學(xué)教授胡剛接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民6月11日在中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)上表示，中國(guó)城市化存在結(jié)構(gòu)性失衡，推進(jìn)城市化高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步放寬戶籍限制，超大城市以外的所有城市應(yīng)放開落戶限制。

著力抓好重點(diǎn)人群落戶

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在上述發(fā)布會(huì)上指出，今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)要推進(jìn)四方面工作。

首先是著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

其次是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三是著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

國(guó)家發(fā)改委今年4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》）提出，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

“中國(guó)目前戶籍制度改革核心就是解決存量問(wèn)題。也就是說(shuō)，農(nóng)民已經(jīng)來(lái)了城市工作，但他們?cè)诔鞘袥]戶口，這一問(wèn)題怎么解決?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

楊偉民在上述研討會(huì)上表示，中國(guó)在城市化方面存在經(jīng)濟(jì)與人口的失衡?！坝捎谵r(nóng)民工不能在當(dāng)?shù)芈鋺簦赡軐?dǎo)致一個(gè)農(nóng)民工一生少工作二十年，一方面造成過(guò)早進(jìn)入到勞動(dòng)力短缺的時(shí)代，其次因?yàn)樗簧俟ぷ鞫嗄辏氖鄽q回去抱孫子就很難進(jìn)入中等收入群體?！?/p>

這一局面正在逐步改變。孟瑋表示，要打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

楊偉民此前也提出，放寬戶籍的管制，超大城市政策要精細(xì)化，只限制人口落戶中心城區(qū)，改進(jìn)人口落戶積分制，特別要放寬對(duì)農(nóng)民工的積分條件。

胡剛認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力、資金和土地三大要素的流動(dòng)。目前，我們國(guó)家資金流通很活躍，勞動(dòng)力流動(dòng)還受到戶籍的限制。這個(gè)限制破除了，會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。

胡剛也贊同超大城市外圍落戶放開的提議。“比如，廣州有7400多平方公里，但廣州1500萬(wàn)人口，大部分?jǐn)D在1000平方公里的中心城區(qū)，剩下6400平方公里其實(shí)人口不多。”

除了在城市穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的存量人口之外，租房和貧困人口的落戶也頗受關(guān)注。

王太元表示，擁有戶口一般來(lái)說(shuō)要一個(gè)穩(wěn)定的住所。從國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)地方連續(xù)居住半年以上，就算穩(wěn)定的住所。“但這和我們要求有穩(wěn)定的住房，甚至是私有住房，不是一個(gè)概念。農(nóng)民工到廣州打工，要他們買得起廣州的房子，這個(gè)要求太高了。那么就通過(guò)租房擁有公共戶口，讓農(nóng)民工不過(guò)分流動(dòng)，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期居住。”

針對(duì)貧困人口落戶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，應(yīng)該將這一群體的范圍放大一些。“我認(rèn)為，關(guān)鍵是農(nóng)村的失能和半失能人群，他們?cè)诔鞘斜仍谵r(nóng)村好，農(nóng)村對(duì)他們的照顧是很不到位的。發(fā)改委提出，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，但是農(nóng)村失能半失能人群，其實(shí)比建檔立卡農(nóng)村貧困人口的群體更大，問(wèn)題也更大?！?/strong>

落戶后公共服務(wù)如何跟上

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。

《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年年末中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。

王太元指出，戶籍制度改革的難點(diǎn)在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后，公共服務(wù)也要均等化，但公共服務(wù)的提供是需要地方財(cái)政拿出資金支持的，所以他們遲遲不愿意讓流動(dòng)人口成為城市市民。

“人來(lái)了，為這個(gè)城市創(chuàng)造了收益，財(cái)政的收入其實(shí)也有很大一塊是這些人創(chuàng)造的，不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務(wù)均等化，并不需要一口氣拿出全部的資金?！?/strong>王太元說(shuō)。

胡剛也表示，放開戶籍的一個(gè)關(guān)鍵是配套要跟上，農(nóng)民的孩子到城市去讀書，需要醫(yī)療等公共服務(wù)。

根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，在推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面，今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。

楊偉民表示，中國(guó)存在財(cái)力和人口的失衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)在向大城市和特大城市集中。這導(dǎo)致了地區(qū)和城市之間人力財(cái)力差距比較大，各個(gè)地區(qū)的人均財(cái)力或者人均財(cái)政支出水平，決定了兩個(gè)地區(qū)之間公共服務(wù)的差距、社保的差距、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的差距。

“從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市人口是跟著投資走的，而一個(gè)城市投資的拉動(dòng)力，又與這個(gè)城市的行政級(jí)別有關(guān)?！?/strong>黨國(guó)英表示，關(guān)鍵是能否讓市場(chǎng)來(lái)分配資金和土地，而非行政命令。

王太元表示，所謂的均衡發(fā)展，很多人的理解有誤區(qū)。人口并不是按平均面積來(lái)分布，而是按照資源、財(cái)富的不同來(lái)分布的。比如說(shuō)，上海每平方公里5萬(wàn)-8萬(wàn)人，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)每平方公里不到1個(gè)人?！澳阏J(rèn)為是到上海落戶合理，還是去偏遠(yuǎn)地區(qū)合理？”

“很多大城市周邊，出現(xiàn)行政區(qū)劃邊緣‘?dāng)嘌率健碌膯?wèn)題。這些地區(qū)怎么能夠形成一整塊區(qū)域，使人口合理流動(dòng)呢？比如說(shuō)，一個(gè)人在深圳就業(yè)，在周邊居住，是不是也可以落戶深圳？”王太元認(rèn)為，均衡發(fā)展的關(guān)鍵是解決行政區(qū)劃邊緣“斷崖式”發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該將一個(gè)區(qū)域作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮。