在建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大局中，如何搶抓機(jī)遇加快建設(shè)海南西部中心城市？儋州市著力優(yōu)化營商大環(huán)境，打造開放高地，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。儋州今年前10月的固定資產(chǎn)投資額同比增幅達(dá)兩位數(shù)，利用外資總額居全省 。

精減審批程序

出現(xiàn)3個“零審批”部門

“我們在儋州已經(jīng)注冊公司，正在開設(shè)銀行賬戶，這里的營商環(huán)境比我預(yù)想的要好?！卑拈T跨境說網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長周運賢說，11月初，儋州市赴香港專題招商，該公司決定來儋州投資，前幾天派人進(jìn)駐儋州，并在兩天內(nèi)辦完了新公司注冊手續(xù)及其他事項。

作為正在加快發(fā)展的西部中心城市，儋州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一度十分薄弱，市場主體、人才、資金等要素短缺。如何優(yōu)化營商環(huán)境吸引更多市場主體前來投資興業(yè)，今年以來，儋州進(jìn)行了大膽探索。

“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項一律取消?！辟僦菔姓?wù)中心主任趙明樂說，4月13日， 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港后，儋州深化“放管服”改革，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，對全市所有部門行政審批事項進(jìn)行清理。行政審批事項減少154項，公共服務(wù)事項減少67項。

行政審批事項清理精減后，儋州出現(xiàn)了3個“零審批”部門：儋州市發(fā)展與改革委員會、儋州市財政局、儋州市人力資源和社會保障局。這3個部門不再對有關(guān)公民和法人的事項有審批權(quán)，原有審批事項列為內(nèi)部業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，納入政務(wù)服務(wù)事項目錄。

大幅精減審批事項的同時，儋州市推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”等舉措。

“業(yè)務(wù)查詢和辦理全程電子化，不僅方便了群眾，部門的工作效率也大大提高了?！辟僦菔泄ど叹肿钥瓶崎L謝華雯說，工商窗口推行網(wǎng)上辦照及一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、錯時服務(wù)制后，有效解決了過去辦事“多窗跑”“往返跑”“反復(fù)跑”的問題，企業(yè)設(shè)立登記的時限從過去的20個工作日壓縮至3個工作日。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

改革項目審批程序

儋州那大鎮(zhèn)番園城市更新項目，總投資超過10億元，是儋州 舊城改造項目，涉及面廣。儋州僅用兩個多月就完成項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。工作效率如此之高，得益于儋州建立的項目推進(jìn)服務(wù)新機(jī)制。

今年以來，儋州全方位優(yōu)化營商環(huán)境，建立重點項目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，成立高規(guī)格的土地與房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。儋州還調(diào)整重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，由市委書記、市長擔(dān)任組長，下設(shè)專職的市重點項目辦公室，研究謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤服務(wù)全市重點項目。

為加快項目落戶建設(shè)，儋州市改革項目建設(shè)審批程序，先后制定《儋州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案》《儋州市路網(wǎng)建設(shè)項目聯(lián)合審批改革方案》和《儋州市社會投資項目并聯(lián)審批實施方案》，3個方案簡化了項目建設(shè)審批事項的內(nèi)部環(huán)節(jié)之間互為前置的繁鎖程序，將改革前的串聯(lián)分步審批優(yōu)化為并聯(lián)同步審批，大幅縮短整體審批用時。

此外，儋州還印發(fā)《儋州市優(yōu)化政府投資項目若干辦法》，改革政府投資項目審批程序，項目總投資在100萬元（含）以下的政府投資項目，不再報政府部門審批。

精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

優(yōu)化營商大環(huán)境

安永是全球 咨詢組織。11月27日，安永大中華區(qū)交易咨詢城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)咨詢公司合伙人余泠女士帶著團(tuán)隊進(jìn)駐儋州。

“營商環(huán)境不只是商業(yè)的便利化，而是一個完整的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)鏈，包括城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。”余泠說，她進(jìn)駐儋州的任務(wù)是：為儋州制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃和優(yōu)化營商環(huán)境提供咨詢服務(wù)。

余泠認(rèn)為，“優(yōu)化營商環(huán)境不應(yīng)止步于商業(yè)的便利化，而是要營造一個完整的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。它源于產(chǎn)業(yè)，而高于產(chǎn)業(yè)?！?她認(rèn)為，儋州在海南是非常有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，儋州提出以建設(shè)海南西部的醫(yī)療中心、教育中心、文體中心、消費中心和服務(wù)中心等5大中心為支撐，建設(shè)海南西部中心城市。5大中心建設(shè)形成的體系，是儋州廣義的營商環(huán)境，也是儋州吸引投資者的魅力所在。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境，齊備的文體設(shè)施等，能夠讓資金、人才等發(fā)展要素在儋州匯聚。安永將針對儋州建設(shè)海南西部中心城市的定位，提供有針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)，進(jìn)一步豐富儋州優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵。

儋州市委常委、常務(wù)副市長林剛說，儋州市委、市政府深入學(xué)習(xí) 總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對儋州資源進(jìn)行梳理，并考慮關(guān)聯(lián)區(qū)域的發(fā)展實際，找準(zhǔn)城市定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。11月初，儋州赴香港專題招商后，很快就有簽約項目落戶，其中一個重要原因就是該市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)。

另一個全球 咨詢公司——新加坡盛譽集團(tuán)也已進(jìn)駐儋州。林剛說，儋州將對照國際標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重，推動儋州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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