支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策理解無偏差、政策執(zhí)行不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。海南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人就2018年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施有關(guān)政策進(jìn)行解讀。

1.問：制定2018年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的背景、依據(jù)和印發(fā)時(shí)間，并是在什么時(shí)間實(shí)施的？

答：從2016年起，國家將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）改革調(diào)整為支持農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼，包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。而支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是直接將發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與鼓勵(lì)農(nóng)民自主保護(hù)耕地地力掛鉤，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要途徑。

《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2018年部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕155號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）等文件提出了明確要求，對(duì)提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益、切實(shí)將補(bǔ)貼政策落到實(shí)處、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。結(jié)合我省實(shí)際，2018年4月16日，海南省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合海南省財(cái)政廳印發(fā)了《2018年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》（瓊農(nóng)字〔2018〕50號(hào)）,要求市縣認(rèn)真組織實(shí)施，并于2018年6月底前基本將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，8月底前全面完成補(bǔ)貼任務(wù)（含歷年結(jié)余補(bǔ)貼資金）。

2.問：2018年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼指導(dǎo)思想是什么？

答：堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機(jī)肥，開展測(cè)土配方施肥，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

3.問：享受2018年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象及申報(bào)需要具備什么條件？

答：（1）按照“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”原則，補(bǔ)貼對(duì)象：擁有水旱田承包權(quán)且在水旱田種植農(nóng)作物的農(nóng)戶（含承包戶）和農(nóng)場(chǎng)職工。

（2）以耕作種植農(nóng)作物的水旱田作為申報(bào)條件，且享受補(bǔ)貼的對(duì)象已確保耕地（水旱田）不撂荒，地力不降低。

（3）已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得補(bǔ)貼。

（4）對(duì)1年以上（含1 年）拋荒地（水旱田）、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（水旱田）等不得補(bǔ)貼。

4.問：分配市縣的補(bǔ)貼金額是如何測(cè)算和安排的，以及市縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又是多少？

答：2018年和省級(jí)財(cái)政安排全省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額49116萬元÷全省2017年水旱田總面積＝省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（138.423元/畝），結(jié)合歷年市縣實(shí)施情況，采用因素法，測(cè)算安排市縣補(bǔ)貼資金總額（詳見瓊農(nóng)字〔2018〕50號(hào)文，附表1）。分配給市縣的補(bǔ)貼資金實(shí)行包干制（即用完為止，遵循“不足省級(jí)不補(bǔ)”原則）。

測(cè)算市縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市縣（洋浦區(qū)）按省級(jí)分配的補(bǔ)貼資金總額，加上歷年結(jié)余補(bǔ)貼資金（若有2017年前結(jié)余資金未撥付的市縣，可在制定方案時(shí)一并列入測(cè)算）÷本市縣（洋浦區(qū)）實(shí)際申報(bào)水旱田補(bǔ)貼面積＝本市縣（區(qū)）每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可能同省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度不一致），作為本市縣（區(qū)）發(fā)放補(bǔ)貼的測(cè)算依據(jù)。　　

5.問：補(bǔ)貼對(duì)象（農(nóng)民、承包戶）如何申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

答：(1）農(nóng)戶（含承包戶）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附表2之一，網(wǎng)上下載打印或找當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲取）并附上農(nóng)戶身份證復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由村民小組核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件，出具初審意見，簽名蓋章后，提交村委會(huì)。

（2）村委會(huì)調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶申報(bào)材料是否符合補(bǔ)貼發(fā)放條件，出具審核意見，簽名蓋章后，將所有農(nóng)戶的申報(bào)材料（申請(qǐng)審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊(cè)，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽查核實(shí)各村委會(huì)報(bào)送的申報(bào)材料是否符合補(bǔ)貼發(fā)放條件，對(duì)某一村的申報(bào)面積超過該村農(nóng)戶土地承包證中水旱田面積總量的，要進(jìn)行核實(shí)；抽查核實(shí)后以村民小組為單位在所在村委會(huì)張榜公示，公示內(nèi)容有公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在村委會(huì)和村民小組、身份證號(hào)、卡號(hào)、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等。公示時(shí)間7天以上，有異議的需重新核對(duì)。公示無異議后，出具審批意見、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，并以函件形式報(bào)送市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊(cè)，建立檔案。

6.問：補(bǔ)貼對(duì)象（農(nóng)場(chǎng)職工）如何申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

答：（1）農(nóng)場(chǎng)職工（含市縣管轄內(nèi)所有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國有農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)場(chǎng)）據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附表2之二，網(wǎng)上下載打印或找當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲?。┎⒏缴下毠ど矸葑C復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)或居民小組核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件，出具初審意見，簽名（蓋章）后，將所有農(nóng)場(chǎng)職工的申報(bào)材料（申請(qǐng)審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明）裝訂成冊(cè)，提交農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部（地方農(nóng)場(chǎng)）或農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)基層社會(huì)職能管理組織（居）。

（2）農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或農(nóng)場(chǎng)基層社會(huì)職能管理組織（居）收到申報(bào)材料后調(diào)查核實(shí)是否符合發(fā)放條件，對(duì)某一農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)面積超過該農(nóng)場(chǎng)土地承包證書中水旱田面積總量的，要進(jìn)行核實(shí)；抽查核實(shí)后以農(nóng)場(chǎng)（居）為單位在所在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或居辦公場(chǎng)所張榜公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表（戶主姓名、所在連隊(duì)或居民小組、身份證號(hào)、卡號(hào)、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等。公示時(shí)間7天以上，有異議的需重新核實(shí)。公示無異議后，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或居出具審批意見、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，以函件形式報(bào)送所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或函報(bào)市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)場(chǎng)職工農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊(cè)，建立檔案。

7.問：市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核及發(fā)放耕地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的流程是什么？

答：（1）市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門審核。市縣（洋浦區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)（居）申報(bào)補(bǔ)貼情況函報(bào)表，負(fù)責(zé)匯總?cè)锌h申報(bào)情況，建立電子文檔。隨機(jī)抽查核實(shí)申報(bào)農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）是否符合發(fā)放條件，對(duì)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)（居）的申報(bào)面積超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)職工土地承包證書水旱田面積總量的，要進(jìn)行核實(shí)是否符合補(bǔ)貼條件。根據(jù)附表1分配到市縣（洋浦區(qū)）的補(bǔ)貼資金總量（若有歷年結(jié)余補(bǔ)貼資金一并作為資金總量）除以核實(shí)后全市縣（洋浦區(qū)）實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼面積，測(cè)算本市縣（洋浦區(qū)）每畝水旱田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（可能比省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低或高），制作資金分配表，出具審核意見，以函件形式向市縣（洋浦區(qū)）財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼資金。

（2）市縣（區(qū)）財(cái)政部門公示審核并發(fā)放補(bǔ)貼資金。市縣（洋浦區(qū)）財(cái)政局對(duì)市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送的申請(qǐng)補(bǔ)貼資金材料進(jìn)行審核，確定本市縣（區(qū)）每畝水旱田補(bǔ)貼資金，市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門制作公示表（包括全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、居名稱、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額、投訴電話等情況信息，格式見附表4）并在當(dāng)?shù)厥锌h政府網(wǎng)進(jìn)行公示。公示無異議后，由市縣（區(qū)）財(cái)政局出具發(fā)放補(bǔ)貼資金意見。按照“便民高效、資金安全”的原則，市縣財(cái)政局及時(shí)通過“一卡通”方式向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼資金。

8.問：怎樣做好2018年耕地地力補(bǔ)貼的保障工作？

答：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制”原則，由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門共同組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，確定市縣補(bǔ)貼資金額度，制定印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案。各市縣（洋浦區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、財(cái)政局共同做好項(xiàng)目實(shí)施工作，根據(jù)分配資金額度和歷年結(jié)余資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在接到省級(jí)方案印發(fā)20天內(nèi)制定印發(fā)本市縣具體的實(shí)施方案，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。

（2）保障工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目資金下達(dá)后，各市縣財(cái)政局要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門足額安排工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)分配到市縣農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場(chǎng)（居）。工作經(jīng)費(fèi)用于交通、宣傳培訓(xùn)、各種資料（申請(qǐng)表、圖表、檔案裝訂）印刷、辦公紙筆、村級(jí)以下勞務(wù)補(bǔ)助等。

（3）建立健全補(bǔ)貼檔案。市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)有關(guān)表格制作并上傳至市縣政務(wù)網(wǎng)，以便于下載或免費(fèi)印發(fā)給農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)職工）填報(bào)。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)（居）、村委會(huì)要分別按要求做好各自補(bǔ)貼材料的匯總、歸檔和管理工作，建立健全補(bǔ)貼檔案，確保項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可查。

（4）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，強(qiáng)化資金管理。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。同時(shí)，切實(shí)按照國家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格使用補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得虛報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（5）抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補(bǔ)貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政策有效實(shí)施，為提高耕地地力質(zhì)量營造良好氛圍。市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)（居）、村委會(huì)等有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高有關(guān)人員工作水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省、市縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解補(bǔ)貼面積落實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。

9.問：市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門什么時(shí)間完成任務(wù)，并如何做好信息報(bào)送工作？

答：各市縣（洋浦區(qū)）要加快補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，于2018年6月底前基本將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，8月底前全面完成補(bǔ)貼任務(wù)（含歷年結(jié)余補(bǔ)貼資金）。按時(shí)報(bào)送信息，市縣（洋浦區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動(dòng)同本級(jí)財(cái)政部門對(duì)接，及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，建立周月報(bào)制度，從2018年5月下旬起，分別于每周一和每月25日前向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送落實(shí)執(zhí)行和發(fā)放情況。各市縣（洋浦區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市縣財(cái)政局對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，2018年9月25日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。

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