原標(biāo)題：樓市調(diào)控“加壓”地方主體責(zé)任

約談問責(zé)作為新一輪樓市調(diào)控強(qiáng)有力的行政手段，有助于推動(dòng)地方政府落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任；也向市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，未來房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)“從嚴(yán)”

近一段時(shí)間以來，部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過熱苗頭，投機(jī)炒作有所抬頭。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就房地產(chǎn)調(diào)控問題密集約談了12個(gè)城市，并于5月19日，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確要求各地方相關(guān)部門，提高政治站位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；部署了七條有針對(duì)性的政策舉措，其中“堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松”“進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任”排在一首一尾。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的專家認(rèn)為，這釋放強(qiáng)烈政策信號(hào)，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的決心是堅(jiān)決的，絕不給投機(jī)炒作任何機(jī)會(huì)，將對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。

上述專家進(jìn)一步說，《通知》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任”，不但有“加快制定實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃”“抓緊調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)”“切實(shí)加強(qiáng)資金管控”等具體抓手，還明確將加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，細(xì)化評(píng)價(jià)單元，完善對(duì)地方房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，把地方政府穩(wěn)房?jī)r(jià)、控租金的主體責(zé)任落在實(shí)處，對(duì)工作不力、市場(chǎng)波動(dòng)大、未能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的地方堅(jiān)決問責(zé)。

目前，已有成都、哈爾濱、貴陽(yáng)、長(zhǎng)春、佛山、西安等多個(gè)城市加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控管理，部分城市結(jié)合自身出現(xiàn)的問題，針對(duì)性地實(shí)施政策打“補(bǔ)丁”，一定程度上緩解了房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱問題，也向市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，未來房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)“從嚴(yán)”。

住建部密集約談

4月以來，?？凇⑷齺?、丹東等地先后受重大政策利好或者外部因素影響，房?jī)r(jià)出現(xiàn)較大漲幅。海口、三亞等地一度“一房難求”，甚至有企業(yè)連夜開盤引發(fā)。

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這使得海南房地產(chǎn)的關(guān)注度急劇上升。

短短一周時(shí)間，從全國(guó)各地趕來的購(gòu)房者，涌入陵水、萬(wàn)寧、文昌等東部沿海市縣，以及之前被“冷落”的西線澄邁、臨高等市縣。各大樓盤銷售咨詢者絡(luò)繹不絕，很多購(gòu)房者抱著“買到就是賺到”的心態(tài)，采取一次性付款方式購(gòu)房。

西安市部分地區(qū)也出現(xiàn)“一房難求”的情況。西安市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，供需時(shí)間性失衡、區(qū)域性失衡、結(jié)構(gòu)性失衡，是導(dǎo)致出現(xiàn)“一房難求”的重要原因。隨著施工旺季的到來，后續(xù)項(xiàng)目將按計(jì)劃陸續(xù)上市，這種暫時(shí)的供需失衡現(xiàn)象將逐漸得到緩解。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證了部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，4月新建商品住宅銷售價(jià)格，?？诤腿齺啳h(huán)比上漲1.9%，西安二手住宅銷售價(jià)格4月環(huán)比上漲2.3%。

與此形成對(duì)照的是，4月份一線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格同比降幅比上月分別擴(kuò)大0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)；二線城市新建商品住宅銷售價(jià)格同比漲幅與上月相同，二手住宅銷售價(jià)格同比漲幅比上月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；三線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格同比漲幅均比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的“過熱苗頭”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)“出手”，“五一”前后就房地產(chǎn)調(diào)控問題密集約談了12個(gè)城市，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。這是繼全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”后，主管部門再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。

“房住不炒”調(diào)控升級(jí)

受訪專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，12個(gè)城市被約談，有的是因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲較快，有的是房地產(chǎn)市場(chǎng)存在異動(dòng)，還有一些是市場(chǎng)監(jiān)管存在問題。

專家認(rèn)為，此輪約談透露出新一輪樓市調(diào)控動(dòng)向。約談問責(zé)作為強(qiáng)有力的行政手段，有助于推動(dòng)地方政府落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。目前，圍繞“房住不炒”，成都、哈爾濱、貴陽(yáng)、長(zhǎng)春、佛山、西安等多個(gè)城市出臺(tái)了更有針對(duì)性的調(diào)控措施?！　?/span>

成都市5月15日升級(jí)住房限購(gòu)政策，限購(gòu)對(duì)象由自然人調(diào)整為家庭，限購(gòu)區(qū)域擴(kuò)大，對(duì)人才落戶買房的增加社保繳納條件。此次限購(gòu)升級(jí)堵住了利用“個(gè)人（自然人）限購(gòu)讓家庭多個(gè)成員買房（比如未成年子女）”、利用“人才落戶的優(yōu)惠政策買房”等漏洞，擠出了不正常的投機(jī)需求，受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

當(dāng)日晚，成都市還配套出臺(tái)了公證搖號(hào)買房的新規(guī)定，其中規(guī)定一個(gè)家庭一次只能參與一個(gè)項(xiàng)目的搖號(hào)，在該項(xiàng)目選房結(jié)束后未能購(gòu)房的，方可參與下一個(gè)項(xiàng)目的購(gòu)房登記。5月16日至18日，成都市約談了百余家開發(fā)商和房屋中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁捂盤銷售和惡意炒作，堅(jiān)持“房住不炒”。

太原市提出實(shí)施住房限購(gòu)政策、加強(qiáng)差別化住房信貸和稅收政策、控制現(xiàn)房短期交易轉(zhuǎn)讓等措施，明確將加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格管控。對(duì)于商品住房銷售價(jià)格明顯背離土地成本、開發(fā)建設(shè)成本的開發(fā)項(xiàng)目，將暫緩核發(fā)商品住房預(yù)（銷）售許可證。

針對(duì)住房需求較大區(qū)域，貴陽(yáng)調(diào)整加大住宅用地供地規(guī)模，建立房?jī)r(jià)與地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防地價(jià)過快上漲。其中，貴陽(yáng)市出臺(tái)了包括3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓新建商品住房，限制多次反復(fù)申請(qǐng)公積金貸款，嚴(yán)打“首付貸”“假按揭”等市場(chǎng)違規(guī)行為等房地產(chǎn)調(diào)控政策。貴陽(yáng)市各區(qū)（市、縣）和開發(fā)區(qū)需結(jié)合商品住房消化周期，調(diào)整住宅用地供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；建立房?jī)r(jià)與地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防地價(jià)過快上漲；多舉措加快商品住房項(xiàng)目建設(shè)和上市節(jié)奏，盡快形成市場(chǎng)有效供應(yīng)。同時(shí)，還將加快培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)的工作力度。

哈爾濱市同步強(qiáng)化土地供應(yīng)的計(jì)劃管理，根據(jù)各區(qū)域房地產(chǎn)用地供需關(guān)系制定差別化供地政策。對(duì)該市房地產(chǎn)用地需求較大的哈西、松北等區(qū)縣，適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)，并加快土地供應(yīng)節(jié)奏。對(duì)商品住宅庫(kù)存規(guī)模相對(duì)較大的阿城區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等地，適當(dāng)控制住宅和商服用地供應(yīng)。

三亞市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新問題，三亞正在研究新的管控手段，對(duì)開發(fā)商捂盤惜售和交易環(huán)節(jié)的各類違法行為進(jìn)行查處。

受訪專家表示，多地密集出臺(tái)調(diào)控措施，既是對(duì)住建部約談的回應(yīng)，也是發(fā)揮地方調(diào)控主體作用的具體體現(xiàn)。部分城市結(jié)合自身出現(xiàn)的現(xiàn)象，有針對(duì)性地打了“補(bǔ)丁”，這在一定程度上將緩解房地產(chǎn)過熱發(fā)展的問題。

地方政府承擔(dān)主體責(zé)任

多年以來，一些地方對(duì)土地財(cái)政高度依賴，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)密不可分，有的地方甚至“一房獨(dú)大”，房地產(chǎn)成為地方發(fā)展不可或缺的“支柱產(chǎn)業(yè)”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如，海南省2018年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重為48.1%，近乎一半。

對(duì)此，《通知》重申了“進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任”。易居研究院智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此次明確會(huì)細(xì)化評(píng)價(jià)單元，這意味著如果房?jī)r(jià)和租金市場(chǎng)波動(dòng)過大，地方政府就會(huì)被問責(zé)。

“地方政府將承擔(dān)調(diào)控主體責(zé)任，房地產(chǎn)市場(chǎng)不穩(wěn)，地方必須承擔(dān)責(zé)任。”嚴(yán)躍進(jìn)說，“從部分地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展來看，只要地方愿意管，是能管得住的。”

受訪專家認(rèn)為，《通知》強(qiáng)調(diào)“提高政治站位”，體現(xiàn)了當(dāng)前調(diào)控的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，即必須把調(diào)控的工作真正做到位，防范各類不作為或懈怠調(diào)控的做法。

嚴(yán)躍進(jìn)說，《通知》還強(qiáng)調(diào)“職住平衡”，這為后續(xù)各城市分區(qū)調(diào)控創(chuàng)造了條件。而此次政策提出防止地價(jià)推漲房?jī)r(jià)的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了當(dāng)前調(diào)控的新思路，穩(wěn)定地價(jià)是房地產(chǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

多位專家表示，強(qiáng)調(diào)地方調(diào)控主體責(zé)任，地方責(zé)任更大，也意味著地方發(fā)揮的空間更大。比如，眼下全國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)政策吸引人才，需要警惕的是，在房地產(chǎn)商和中介的推波助瀾下，大規(guī)模降低門檻引才正出現(xiàn)“攪熱”樓市的苗頭，地方需通盤考慮如何留人用人、如何應(yīng)對(duì)對(duì)樓市供需結(jié)構(gòu)造成的沖擊等。

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