近日一則“房地產(chǎn)稅初稿成形 100萬房每月或繳稅400元”的消息在微信圈猛傳，消息較早的來源可能源于新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的一則報(bào)道，報(bào)道稱，房地產(chǎn)稅改革路徑日漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。據(jù)悉，房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

　　其實(shí)，房地產(chǎn)稅改革的路線圖一直就有：一是即由原先的重交易環(huán)節(jié)向未來重保有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；二是將房地產(chǎn)稅鏈條上的多環(huán)節(jié)稅種合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，并使其成為地方政府的主要收入來源，然而，之前重慶、上海失敗的房產(chǎn)稅試點(diǎn)為房地產(chǎn)稅立法工作蒙上了陰影，同時(shí)，立法工作是個(gè)漫長的過程，且經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)，房地產(chǎn)稅多少生不逢時(shí)，這個(gè)極易引起民憤的稅種，也讓高層頗為斟酌，保守估計(jì)從方案成型到人大立法審議沒有三五年時(shí)間難下來。

　　其實(shí)，無論是房地產(chǎn)稅的鼓吹者還是反對(duì)者（前者代表是前財(cái)科所所長賈康，后者代表是稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)）都對(duì)房地產(chǎn)稅出臺(tái)時(shí)間表表示不樂觀：

　　作為主要是財(cái)稅改革智囊，今年5月份中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇抱怨，“房地產(chǎn)稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣，因?yàn)橹苯佣愅七M(jìn)緩慢，營改增出現(xiàn)放緩的可能?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇19日說。

　　在高培勇看來，房地產(chǎn)稅有點(diǎn)生不逢時(shí)。原因在于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，有兩個(gè)問題比較突出:一是房地產(chǎn)業(yè)本身是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的變化具有重大影響;二是財(cái)政收入的形勢以及由此帶來的社會(huì)穩(wěn)定格局。兩方面都為房地產(chǎn)稅如期推進(jìn)添加了障礙。

　　“如果個(gè)人所得稅能夠在房地產(chǎn)稅開征不能按期實(shí)現(xiàn)的條件下率先推出，可以看到由個(gè)人所得稅的綜合制改革到房地產(chǎn)稅，再到遺產(chǎn)與與稅這樣一個(gè)直接稅比重逐步提升的路線圖，當(dāng)然前提是總體的宏觀稅負(fù)是穩(wěn)定的，是在減間接稅的前提下逐步提高直接稅的比重。”

　　高培勇認(rèn)為，這一輪的稅制改革面臨出現(xiàn)“卡脖子工程”的可能性，即間接稅減下去了，直接稅未能相應(yīng)增上來，當(dāng)兩者之間不能同步進(jìn)行時(shí)，穩(wěn)定稅負(fù)的前提就會(huì)被打破，財(cái)政收支之間的距離就可能被拉大。可能帶來的后果是:其一是營改增因?yàn)橹苯佣愅七M(jìn)的緩慢不能和間接稅的減少同步，出現(xiàn)不得不因此放緩的可能;其二是如果營改增按計(jì)劃全面推進(jìn)，今后若干年財(cái)政收支壓力將進(jìn)一步加大。

　　賈康是房地產(chǎn)稅的鼓吹者，今年5月份也抱怨道，如果總是這樣拖泥帶水，財(cái)稅改革時(shí)間表將面臨較大考驗(yàn)。

　　賈康表示，現(xiàn)在在調(diào)控方面特別關(guān)注房地產(chǎn)的調(diào)整和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的關(guān)聯(lián)，在短期的考慮上沒有把它列在工作日程上，但是加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革的指導(dǎo)方針沒有改變?！耙坏┓康禺a(chǎn)市場的調(diào)整分化見了眉目，我覺得很可能在今年下半年就見眉目，后面的改革安排還會(huì)按原有邏輯展開”。

　　2014年3月16日，許善達(dá)在清華-財(cái)經(jīng)現(xiàn)代政府與公共治理論壇上稱，房地產(chǎn)稅三年內(nèi)難出臺(tái)。

　　他表示，房地產(chǎn)稅與之前試點(diǎn)的房產(chǎn)稅的區(qū)別在于，房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的征稅對(duì)象包括土地和房產(chǎn)。而我國房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)主體分別屬于國家與個(gè)人，也就是說“一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅稅種，兩個(gè)財(cái)產(chǎn)主體”。目前，沒有可以借鑒或參考的其他國家的法律或歷史經(jīng)驗(yàn)，這仍需要在理論上和法理上研究如何設(shè)計(jì)。

　　在許善達(dá)看來，2011年開始在重慶、上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅已經(jīng)失敗，已經(jīng)被本屆財(cái)政部、建設(shè)部廢棄。上屆政府推行的重慶和上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅模式是在其他房地產(chǎn)稅收制度和政策不變的前提下，在居民的住宅保有環(huán)節(jié)增加的稅。本屆財(cái)政部專業(yè)提出的模式是在減少交易環(huán)節(jié)房地產(chǎn)其他稅收的條件下，增加居民住宅保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅。重慶、上海的模式已經(jīng)被財(cái)政部新專業(yè)否定。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)提出的是房地產(chǎn)稅，與重慶、上海試點(diǎn)的提法不同，也是對(duì)重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)模式的否定。甚至有政協(xié)委員在今年兩會(huì)期間呼吁叫停上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

　　此前，許善達(dá)曾多次表示不贊成房產(chǎn)稅，稱房產(chǎn)稅不符合中國國情，曾經(jīng)建議取消房產(chǎn)稅。他認(rèn)為在中國先進(jìn)可行的方案是對(duì)高端住宅在銷售環(huán)節(jié)開征“消費(fèi)稅”。

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