第6 號(hào)

　　為有利于社會(huì)各界了解并參與監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2012年國(guó)家土地督察工作情況予以公告。

　　國(guó)家土地總督察 徐紹史

　　2013年3月14日

　　2012年國(guó)家土地督察工作情況

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）的規(guī)定，2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策部署和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格履行督察職責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。

　　一、監(jiān)督檢查全國(guó)補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡情況

　　2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)督察。這次專項(xiàng)督察主要圍繞“三項(xiàng)任務(wù)”和“三項(xiàng)目標(biāo)”開展。“三項(xiàng)任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地情況；二是核查國(guó)土資源部2009年建立補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來(lái)備案的補(bǔ)充耕地情況和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補(bǔ)平衡情況。“三項(xiàng)目標(biāo)”：一是對(duì)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡作出總體評(píng)價(jià)，掌握全國(guó)范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)狀況；二是進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強(qiáng)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等多方面的需要；三是進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法和政策措施。

　　根據(jù)“均衡布點(diǎn)、隨機(jī)抽樣、異地核查”的原則，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量大、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量一般”三種類型，選擇了91個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，共核查“十一五”期間補(bǔ)充耕地項(xiàng)目9159個(gè)，涉及新增耕地437.81萬(wàn)畝，約占全國(guó)同期新增耕地面積的15%。

　　從專項(xiàng)督察結(jié)果來(lái)看，“十一五”以來(lái)，耕地占補(bǔ)平衡總體情況良好，補(bǔ)充耕地做到了占補(bǔ)平衡、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補(bǔ)平衡的耕地累計(jì)結(jié)存1917.72萬(wàn)畝。耕地占補(bǔ)平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補(bǔ)平衡制度得到落實(shí)。核查的91個(gè)地區(qū)中有極少數(shù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目虛報(bào)新增耕地，涉及面積1.97萬(wàn)畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計(jì)入新增耕地，或者新增耕地面積計(jì)算不準(zhǔn)確等。有少數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬(wàn)畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補(bǔ)充耕地管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目未按規(guī)定備案和地類變更等問(wèn)題。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地和耕地占補(bǔ)平衡方面存在的問(wèn)題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見(jiàn)，對(duì)虛報(bào)新增耕地的，堅(jiān)決要求地方重新補(bǔ)充耕地；對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低的，加強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴(yán)格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴(yán)格控制占用耕地，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用的監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督檢查54個(gè)地區(qū)的土地利用和管理全面情況

　　2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)29個(gè)省（區(qū)、市）的54個(gè)地區(qū)開展了例行督察，涉及361個(gè)縣（市、區(qū)）。對(duì)地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬(wàn)件，實(shí)地核查2.05萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積122.51萬(wàn)畝。同時(shí)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還對(duì)2010年例行督察的37個(gè)地區(qū)開展了督察回訪，對(duì)督察整改保持情況和土地管理成效進(jìn)行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實(shí)地核查用地現(xiàn)場(chǎng)794個(gè)。

　　2012年例行督察的54個(gè)地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽(yáng)市、許昌市、信陽(yáng)市，青島市（嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)），廣東省江門市、陽(yáng)江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬(wàn)寧市，湖北省襄陽(yáng)市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽(yáng)市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬(wàn)州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

　　從例行督察和督察回訪情況來(lái)看，地方各級(jí)人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨、國(guó)務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)約集約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

　　但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問(wèn)題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個(gè)地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問(wèn)題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問(wèn)題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個(gè)地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位，基本農(nóng)田保護(hù)不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。

　　針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負(fù)責(zé)人1019人，分別向29個(gè)?。▍^(qū)、市）以及3個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見(jiàn)書，通報(bào)了督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促54個(gè)地區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；重新補(bǔ)充耕地2.88萬(wàn)畝，復(fù)耕土地6.39萬(wàn)畝，補(bǔ)劃基本農(nóng)田2.99萬(wàn)畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款18.96億元，追繳耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬(wàn)畝；拆除和沒(méi)收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬(wàn)平方米；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2311人，移司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。來(lái)源：國(guó)土部網(wǎng)站
三、監(jiān)督檢查土地管理的問(wèn)題

　　2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)針對(duì)地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題開展了監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實(shí)。

　　——監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府建設(shè)用地審批情況。對(duì)省級(jí)政府2011年至2012年期間的2.65萬(wàn)件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)進(jìn)行審核，涉及新增建設(shè)用地659.72萬(wàn)畝，其中耕地345.79萬(wàn)畝；審核各類卷宗1.98萬(wàn)件，實(shí)地核查182個(gè)地區(qū)的4843個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地等現(xiàn)場(chǎng)；針對(duì)一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個(gè)省（區(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出整改意見(jiàn)。

　　——監(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對(duì)460個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個(gè)園區(qū)實(shí)際規(guī)劃土地面積1144.8萬(wàn)畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬(wàn)畝。未納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個(gè)，實(shí)際規(guī)劃土地面積776.25萬(wàn)畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬(wàn)畝；實(shí)際使用土地面積111.75萬(wàn)畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬(wàn)畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的27.2萬(wàn)畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問(wèn)題比較突出。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改。

　　——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對(duì)36個(gè)市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬(wàn)畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺(tái)違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備實(shí)施主體，收儲(chǔ)土地用于抵押融資；將水庫(kù)、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對(duì)以上問(wèn)題，有關(guān)地方人民政府已按照國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理。

　　——監(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。國(guó)家土地督察北京局、沈陽(yáng)局對(duì)山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況開展了督察，針對(duì)這5個(gè)地區(qū)拖欠征地補(bǔ)償款、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)不到位等問(wèn)題提出督察意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)整改，地方已補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款8538.48萬(wàn)元，落實(shí)了3.66萬(wàn)名被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用7.3億元。

　　——監(jiān)督檢查重大土地

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