盡管距離上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的較后期限還有將近3個(gè)月，但住建部已經(jīng)完成了《基本住房保障條例》草稿(以下簡(jiǎn)稱條例)的起草工作，在草稿中，購(gòu)置政府投資建設(shè)保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權(quán)已然成為“剛性”規(guī)定，這意味著購(gòu)置型保障房的牟利空間將被基本清除。

　　條例草稿修改、審的同時(shí)，國(guó)務(wù)院、住建部已經(jīng)確定“鼓勵(lì)地方政府對(duì)保障住房先行立法”的政策口徑。畢竟面對(duì)迅速增長(zhǎng)的保障性住房開(kāi)工規(guī)模，單純等待復(fù)雜的國(guó)務(wù)院立法復(fù)核程序，已然不能確保保障性住房分配環(huán)節(jié)的公平與高效。

　　條例未回避一些敏感問(wèn)題

　　“現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)草稿，但較終是不是還要修改，現(xiàn)在還不能確定。”8月29日，住建部一位不愿具名的官員告訴記者。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)止，條例已經(jīng)成型草稿。條例草稿總計(jì)9章75條，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村、軍隊(duì)住房保障三大領(lǐng)域，對(duì)住房保障責(zé)任、資金籌措、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、退出、罰則等方面的內(nèi)容進(jìn)行了原則性的規(guī)定。目前，這份成型的草稿在正式審國(guó)務(wù)院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。

　　一位參與條例討論的專家告訴記者，目前形成的草稿，回避了一些問(wèn)題，但對(duì)于一些原本被視作敏感問(wèn)題的內(nèi)容，在草稿中做了規(guī)定。“比如通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)清除保障房牟利空間的問(wèn)題，又比如通過(guò)懲罰性地調(diào)高租金迫使超標(biāo)者退出保障房的問(wèn)題，都進(jìn)行原則性的規(guī)定，這使得政府在管理、運(yùn)營(yíng)保障房的過(guò)程中有規(guī)可依。”他說(shuō)。

　　在此之前，住房保障立法呼聲甚高，但由于圍繞著“?；?rdquo;還是“全覆蓋”等問(wèn)題爭(zhēng)議激烈，住房保障立法較終“降格”成為起草《基本住房保障條例》。報(bào)告中稱，按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，將進(jìn)一步明確我國(guó)住房保障工作總體思路，努力實(shí)現(xiàn)“?；?、多渠道、可持續(xù)”的目標(biāo)。

　　保障房產(chǎn)權(quán)與政府共有

　　實(shí)際上，在條例草稿起草之初，如何清除現(xiàn)有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國(guó)務(wù)院也提出了通過(guò)立規(guī)的方式清除保障性住房不當(dāng)牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關(guān)的問(wèn)題并未被規(guī)避。

　　“目前的草稿里提出的辦法是，所有購(gòu)置型保障房，只要是政府投資建設(shè)的，購(gòu)購(gòu)人都要和政府按份共享產(chǎn)權(quán)。”一位參與草稿討論和起草的人士向記者表示，不過(guò)他向記者強(qiáng)調(diào)，目前還不能說(shuō)這份草稿就是“終稿”。

　　在此之前，對(duì)于保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)，政府并未有統(tǒng)一規(guī)定。地方政府一般采用滿5年之后補(bǔ)繳綜合地價(jià)款的方式，使購(gòu)置型保障性住房(一般為經(jīng)濟(jì)適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，房屋的增值部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保障房的購(gòu)購(gòu)原值和補(bǔ)繳的綜合地價(jià)款，從而產(chǎn)生牟利空間。

　　“按照《民法》，在共有產(chǎn)權(quán)的模式下，如果購(gòu)置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給共有產(chǎn)權(quán)人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產(chǎn)權(quán)的變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了政府的優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；二是向政府購(gòu)購(gòu)共有部分的產(chǎn)權(quán)來(lái)獲得完全產(chǎn)權(quán)。這兩種方式都能限度地制約保障性住房的牟利空間。”參與草稿討論的專家向記者表示。

　　鼓勵(lì)地方對(duì)保障房先立法

　　住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月，全國(guó)保障性安居工程開(kāi)工量已完成當(dāng)年任務(wù)目標(biāo)的70%。根據(jù)國(guó)務(wù)院保障性安居工程專業(yè)協(xié)調(diào)小組和地方政府簽訂的工作責(zé)任書(shū)，保障性安居工程全年開(kāi)工700萬(wàn)套以上，竣工500萬(wàn)套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經(jīng)開(kāi)始。

　　正因如此，國(guó)務(wù)院和住建部已經(jīng)確定在《基本住房保障條例》頒布實(shí)施前，鼓勵(lì)地方政府先行對(duì)保障房建設(shè)、施工、管理、運(yùn)營(yíng)、資金籌措等方面的內(nèi)容進(jìn)行“地方立法”，規(guī)范保障性安居工程各環(huán)節(jié)的實(shí)施行為。2012年8月，這一政策口徑已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院副總理 的認(rèn)可。

　　包括北京等城市在內(nèi)的地方政府，已經(jīng)開(kāi)始著手匯總現(xiàn)有本級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)保障性住房的通知、文件，進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。

　　記者了解到，在地方政府現(xiàn)有的對(duì)保障性安居工程的“操作辦法”當(dāng)中，多種保障性住房品類(lèi)向公共租賃住房“并軌”的趨勢(shì)十分明顯。而在此之前，住建部多位高端專業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上表示，未來(lái)將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。

　　條例相關(guān)規(guī)定

　　■條例草稿第29條

　　配售的政府投資的保障性住房，由購(gòu)房人和直轄市、市、縣人民政府對(duì)配售的保障性住房按份共有。承購(gòu)人產(chǎn)權(quán)份額按照保障性住房?jī)r(jià)格占購(gòu)房時(shí)同地段相似的普通商品住房?jī)r(jià)格的比例計(jì)算；其他產(chǎn)權(quán)份額由直轄市、市、縣人民政府所有。購(gòu)房人和政府各自的產(chǎn)權(quán)份額比例，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)房合同中載明。

　　■條例草稿第42條

　　承購(gòu)人轉(zhuǎn)讓保障性住房的，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)購(gòu)的權(quán)利。承購(gòu)人轉(zhuǎn)讓保障性住房后，不得再次申請(qǐng)城鎮(zhèn)基本住房保障。

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