為了鞏固和促進(jìn)“雙修”工作，實現(xiàn)三亞發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)變，市人大常委會通過行使地方立法權(quán)，分別制定了保護(hù)三亞河道和山體的兩部地方性法規(guī)，以踐行“生態(tài)立市”和“生態(tài)環(huán)境是三亞市*核心的競爭力”等核心思想，以法治化的方式推動三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市的進(jìn)程。9月28日，這兩部法規(guī)獲省人大常委會批準(zhǔn)，三亞市人大常委會將于11月1日起正式施行。

    市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這兩部法規(guī)是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的主導(dǎo)下制定的，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)立法和人大主導(dǎo)立法的黨有關(guān)精神；同時，也是在市政府的積極認(rèn)真起草草案的基礎(chǔ)上、在市政協(xié)積極獻(xiàn)智獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上制定的。特別是，在海南省人大常委會法工委的加班加點給予精心指導(dǎo)和幫助下，這兩部法規(guī)才得以順利完成。省委常委、市委書記張琦多次關(guān)心這兩部法規(guī)的制定情況并提出具體要求，彰顯了市委主要領(lǐng)導(dǎo)通過法治化手段保護(hù)三亞青山綠水的決心。

    2015年12月，市人大常委會主任會議確定《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理條例》和《三亞市山體保護(hù)條例》為2016年立法計劃項目，并報市委審定。經(jīng)市委同意，兩部法規(guī)草案分別由水務(wù)局和林業(yè)局起草。市水務(wù)局與市林業(yè)局在深入調(diào)研、起草工作的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，形成了征求意見稿。

    據(jù)介紹，河道的立法共召開了4次立法調(diào)研座談會、2次專家論證會，草案歷經(jīng)5次一定程度修改；山體的立法共召開了3次立法調(diào)研座談會、3次論證會、1次現(xiàn)場調(diào)研活動，草案歷經(jīng)4次一定程度的修改。兩部法規(guī)的立法所引用或參閱的法律有18部，法規(guī)和規(guī)章（包括國家和地方）56部，其他規(guī)范性文件17部；法規(guī)由5個團(tuán)隊進(jìn)行運作，有關(guān)專家來自國內(nèi)7所高校。

    《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理條例》所要解決的主要問題和主要措施包括：關(guān)于河道污染、侵占河道問題的解決，條例從市、區(qū)政府及其水行政主管部門承擔(dān)職責(zé)和有關(guān)單位與個人履行義務(wù)的視角，設(shè)計了引導(dǎo)性、限制性和禁止性三種類型規(guī)則，為與河道生態(tài)保護(hù)管理有關(guān)的一切主體確定了具體的活動準(zhǔn)則和行為界限。關(guān)于侵占河道問題，法規(guī)列出了在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物等違法行為，并規(guī)定了禁止條款和依照相應(yīng)規(guī)定處罰；關(guān)于紅樹林保護(hù)問題，法規(guī)突出紅樹林保護(hù)與河道生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性。針對三亞河道沿岸生長的紅樹林，在河道生態(tài)保護(hù)中列出專門的條款來進(jìn)行保護(hù)。紅樹林的保護(hù)成為城市“生態(tài)修復(fù)工程”的重要內(nèi)容，也成為未來三亞紅樹林保護(hù)工作的一個重要的方向。立法將保護(hù)紅樹林列入河道生態(tài)保護(hù)的一部分，這標(biāo)志著紅樹林保護(hù)工作將進(jìn)入一個新的階段。未來三亞將結(jié)合城市規(guī)劃，把河道沿岸的紅樹林景觀融入城市整體景觀中，更把紅樹林對水環(huán)境的益處帶到河道生態(tài)保護(hù)中；關(guān)于提高河道保護(hù)管理效率和增加公眾參與的問題，法規(guī)中設(shè)定制度內(nèi)容為提高行政效率、政務(wù)公開和公民參與開創(chuàng)新的路徑。同時與法規(guī)中其他的內(nèi)容一起構(gòu)成較為完整具體的公眾參與機(jī)制，凸顯了“政府主導(dǎo)，社會參與，公眾有責(zé)”的理念，也在一定程度上發(fā)動群眾參與治理、執(zhí)法，既可以提高群眾的環(huán)保意識，又能很大程度避免執(zhí)法沖突。

    《三亞市山體保護(hù)條例》這部法規(guī)所要解決的山體保護(hù)中的主要問題也是主要規(guī)范的行為，主要有：建筑構(gòu)筑等建設(shè)行為，包括房地產(chǎn)開發(fā)等；采石采礦行為；經(jīng)濟(jì)林（果樹）種植行為；公墓建設(shè)行為。

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