根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2015中國(guó)入境旅游發(fā)展年度報(bào)告》，70%以上的入境游客消費(fèi)集中在500~3000美元，其中旅游購(gòu)物所占不到10%。這也意味著，我國(guó)入境旅游購(gòu)物消費(fèi)的增長(zhǎng)空間巨大。 

  廣東省離境退稅政策7月1日起正式實(shí)施，境外旅客在指定的退稅商店購(gòu)購(gòu)商品并經(jīng)海關(guān)驗(yàn)核離境后，可享受9%的實(shí)際退稅額。2011年在海南開(kāi)啟這一政策以來(lái)，迄今我國(guó)實(shí)施該政策的省份增至14個(gè)。

  促進(jìn)旅游業(yè)

  離境退稅政策是指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)購(gòu)的物品退還增值稅的政策，這被普遍認(rèn)為是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施之一。廣東省此次實(shí)施離境退稅政策的省內(nèi)口岸包括南沙港客運(yùn)口岸、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸和珠海九洲港客運(yùn)口岸，認(rèn)定的21家離境退稅商店則包括廣州的友誼、廣百、摩登和珠海長(zhǎng)隆等知名商家。廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌表示，今后將根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大到其他口岸。

  根據(jù)財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，離境退稅政策適用于在我國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住不超過(guò)183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)胞，旅客所購(gòu)購(gòu)的物品金額應(yīng)超過(guò)500元人民幣，所購(gòu)物品未啟用或消費(fèi)，自購(gòu)購(gòu)之日起不超過(guò)90天，并且需由旅客隨身攜帶或托運(yùn)出境。

  我國(guó)較早于2011年1月1日在海南省實(shí)施離境退稅政策。2015年1月，財(cái)政部發(fā)布公告，決定在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。當(dāng)年7月1日，北京和上海開(kāi)始面向境外旅客實(shí)施購(gòu)物離境退稅政策。2016年1月1日，這一政策擴(kuò)展到天津、福建、遼寧、安徽、四川。4月1日起，該政策又進(jìn)一步擴(kuò)展至江蘇、青島、深圳、陜西和云南。

  上述13個(gè)省份跟廣東一樣，離境退稅稅種均為增值稅，退稅率統(tǒng)一為11%，同時(shí)，各地都規(guī)定退稅代理機(jī)構(gòu)可按退稅物品銷(xiāo)售發(fā)票金額（含增值稅）2%的比例收取手續(xù)費(fèi)。也就是說(shuō)，境外旅客可以獲得的退款額實(shí)際為發(fā)票金額的9%。

  離境退稅政策既是國(guó)際通用法則，也是發(fā)達(dá)旅游國(guó)家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大、巴西等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立起離境退稅體制，這些國(guó)家和地區(qū)的旅游購(gòu)物占旅游總消費(fèi)的比重達(dá)到50%~60%。

  入境購(gòu)物消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大

  我國(guó)入境旅游購(gòu)物消費(fèi)的比重相對(duì)較小，根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2015中國(guó)入境旅游發(fā)展年度報(bào)告》，70%以上的入境游客消費(fèi)集中在500~3000美元，其中旅游購(gòu)物所占不到10%。這也意味著，我國(guó)入境旅游購(gòu)物消費(fèi)的增長(zhǎng)空間巨大。

  不過(guò)，在較早實(shí)施離境退稅政策的海南，效果并不理想。據(jù)媒體報(bào)道，政策實(shí)施四年零四個(gè)月，海南省國(guó)稅局總共辦理退稅1443筆，退稅額58.25萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士分析，造成離境退稅在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品種類(lèi)限制和游客結(jié)構(gòu)是2個(gè)較主要因素。

  這里需要指出的是，海南的離境退稅政策與其他13個(gè)地區(qū)稍有不同，海南規(guī)定離境退稅的物品主要包括服裝、鞋帽、化妝品、頭飾、電器、文具等共21大類(lèi)324種，也就是正面列舉出可以退稅的物品種類(lèi)，但境外旅客購(gòu)購(gòu)欲望較強(qiáng)的“特產(chǎn)”大部分都不在退稅商品目錄當(dāng)中。而其他13個(gè)地區(qū)規(guī)定的是“除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品”。

  另外，海南接待的境外客流量小也是影響其離境退稅政策效果的一大原因。2015年5月發(fā)布的《海南國(guó)際旅游島旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2009~2011年間，海南接待各大洲外國(guó)人數(shù)量逐漸攀升，并在2011年達(dá)到頂峰，2012~2014年人數(shù)逐年下降。海南省財(cái)政廳稅政處相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，海南國(guó)內(nèi)游客比重達(dá)到97%，并且境外旅客中70%為新加坡、日本和韓國(guó)等國(guó)旅客，這些國(guó)家和地區(qū)本國(guó)商品品牌本身就多，旅客在海南購(gòu)購(gòu)欲望不強(qiáng)。

  而相比海南，北京的情況就好得多。截至今年6月15日，北京離境退稅商戶(hù)已達(dá)到407家，基本涵蓋了16個(gè)區(qū)的景區(qū)、 、大型百貨、特色市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)等購(gòu)物場(chǎng)所。退稅商品銷(xiāo)售額達(dá)到7680萬(wàn)元。

  對(duì)此，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎在接受《榜首財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有些中國(guó)的商品在國(guó)內(nèi)比國(guó)外賣(mài)得還貴，除了稅之外還有諸如商鋪?zhàn)饨?、流通領(lǐng)域等多方面的因素疊加，使得綜合成本高，這多多少少抵消了境外旅客購(gòu)物的動(dòng)力，進(jìn)而影響到離境退稅政策的效果。同時(shí)也應(yīng)該看到，境外旅客更多的是對(duì)購(gòu)不到的中國(guó)商品感興趣，比如各地的土特產(chǎn)。因此彭澎建議，分析境外旅客購(gòu)購(gòu)中國(guó)商品的構(gòu)成，從而有針對(duì)性地對(duì)某些商品加大退稅的力度，會(huì)使政策更有效果。

  據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè)，2016年，國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到43.8億人次，入出境2.63億人次，其中入境1.37億人次，增長(zhǎng)2.5%。如果能進(jìn)一步激發(fā)境外旅客“購(gòu)購(gòu)購(gòu)”的熱情，這無(wú)疑將促進(jìn)中國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

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