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獲悉:農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點(diǎn)工作已經(jīng)低調(diào)啟動(dòng)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:新華網(wǎng)   閱讀 555 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  記者從權(quán)威渠道獲悉:農(nóng)村宅基地退出機(jī)制試點(diǎn)工作已經(jīng)低調(diào)啟動(dòng),試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)宅基地空置率不低于8%的部分縣城農(nóng)村展開。

  與以往試點(diǎn)多在個(gè)別發(fā)達(dá)省份展開不同,這次試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開,原則上,33個(gè)省市都有試點(diǎn)村名額,而村試點(diǎn)的確定,需經(jīng)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、央行聯(lián)合審核。

  這次“新土改”由深改小組牽頭,頂層制度設(shè)計(jì)者在內(nèi)部將其定義為“一場(chǎng)沒有經(jīng)驗(yàn)、也沒有先例的宏觀土地改革”。

  即將發(fā)布的2015年一號(hào)文件和這次“新土改”試點(diǎn)亦有呼應(yīng)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,2015年一號(hào)文件將聚焦于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等,“宅基地制度市場(chǎng)化是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做基礎(chǔ)性準(zhǔn)備”。

  此次試點(diǎn)之前,宅基地主要的退出手段是,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(閑置宅基地的使用權(quán)以市場(chǎng)化、貨幣化的方式退出,但所有權(quán)不變,實(shí)現(xiàn)退出的宅基地指標(biāo)換成城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo))。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉:此次試點(diǎn)將代替上述“增減掛鉤”措施。

  以往的試點(diǎn)地區(qū)例如成都葛仙山鎮(zhèn)建新村、天津(樓盤)東麗區(qū)等,需向國(guó)土資源部提交申請(qǐng),并獲得授權(quán)方可獲得此次試點(diǎn)資格。

  據(jù)了解,此次試點(diǎn)的具體路徑是:調(diào)研宅基地空置率——農(nóng)民自愿退出宅基地——補(bǔ)償宅基地金給農(nóng)民(補(bǔ)償價(jià)格掛鉤當(dāng)?shù)厣唐贩科骄績(jī)r(jià))——退出宅基地變成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地——集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

  在為期2年半的時(shí)間里,試點(diǎn)將在以下幾個(gè)方面嘗試搭建創(chuàng)新機(jī)制:

  榜首,允許剩余宅基地入市,具體內(nèi)容是,在試點(diǎn)地區(qū)村民可保持宅基地性質(zhì)不變自用經(jīng)營(yíng),也可由集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)原有宅基地轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后,依照相關(guān)政策和程序入市。換言之,農(nóng)村的剩余宅基地先“變性”為“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”,而新土改的一大亮點(diǎn)是推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)(即“農(nóng)地入市”)。

  ,農(nóng)地按照“存量?jī)?yōu)先、增量補(bǔ)充”的原則入市,入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地原則不在村內(nèi)安排,并且不嚴(yán)格限制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增量,這將給農(nóng)村帶來巨大的經(jīng)濟(jì)活力。

  第三,農(nóng)村集體按相關(guān)政策和程序?qū)⒓w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在土地交易市場(chǎng)掛牌。

  值得注意的是,此次宅基地入市機(jī)制試點(diǎn),選擇標(biāo)準(zhǔn)是在縣域農(nóng)村,而地級(jí)市(及以上)農(nóng)村、城中村和城邊村,并不在試點(diǎn)范圍。“若這樣的試點(diǎn)工作在城中村、城邊村開展,必然造成小產(chǎn)權(quán)房合法轉(zhuǎn)正(公開資料顯示70%小產(chǎn)權(quán)房集中城中村和城邊村),所以選擇在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn),將風(fēng)險(xiǎn)控制在較低點(diǎn)。”國(guó)土資源部一位官員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。《土地管理法》一直嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)購(gòu)宅基地,宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。按照農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的解釋:它是一個(gè)法定概念,法定的概念就是自有自用的原則,強(qiáng)調(diào)的是居住屬性而非市場(chǎng)屬性。

  但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村大量宅基地閑置。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年3月發(fā)布的一份報(bào)告稱,農(nóng)村宅基地廢棄等因素造成的村莊土地閑置面積達(dá)到1億多畝,占全國(guó)總耕地十八分之一,目前中國(guó)農(nóng)村宅基地15%是閑置的,浙江省部分農(nóng)村宅基地閑置率甚至高達(dá)60%。

  全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主任蔡繼明認(rèn)為:“我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,土地成為稀缺資源。按照我國(guó)現(xiàn)行法律,村民對(duì)集體土地既不能出賣,也不能轉(zhuǎn)讓,他們?nèi)狈?duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的自主支配權(quán)和在征地過程中的議價(jià)權(quán),從而排除了農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化紅利的可能性,所以必須允許宅基地和農(nóng)地并軌入市,否則農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民。”

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