一個(gè)數(shù)字，這兩天一直令參加三亞市“兩會(huì)”的代表、委員們心情多少有些沉重。

2014年盡管全市生產(chǎn)總值如愿突破400億元大關(guān)，達(dá)到404.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)5.5%，但這一增幅遠(yuǎn)低于當(dāng)年年初《政府工作報(bào)告》中10%的預(yù)期。

三亞經(jīng)濟(jì)到底怎么了？為什么會(huì)出現(xiàn)如此罕見(jiàn)的差距？記者就此采訪了三亞市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體向好

“三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展決沒(méi)有像有些人想的那樣差！”三亞市發(fā)改委主任張利快人快語(yǔ)。

有一系列的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支撐張利的判斷：去年三亞全市地方一般公共預(yù)算收入77.8億元，增長(zhǎng)15.2%；全市接待過(guò)夜游客1352.8萬(wàn)人次，全市旅游總收入269.7億元，雙雙實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額141.5億元，增長(zhǎng)14.6%；全市固定資產(chǎn)投資完成629.6億元，增長(zhǎng)20.3%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資78.3億元，增長(zhǎng)32.1%，商貿(mào)金融、旅游業(yè)投資分別增長(zhǎng)了97.7%和21.1%……

“固定資產(chǎn)投資大幅攀升，海棠灣亞特蘭蒂斯等巨無(wú)霸項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，至少說(shuō)明投資者青睞三亞，三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)總體向好并沒(méi)有發(fā)生根本改變。”張利說(shuō)。

三亞財(cái)政局局長(zhǎng)王瑜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，有多方面原因，一是房地產(chǎn)的土地增值稅具有滯后性的特點(diǎn)，二是三亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)稅收貢獻(xiàn)不少?？傮w來(lái)看，2014年三亞房地產(chǎn)業(yè)新增稅收同比并未明顯增長(zhǎng)，三亞對(duì)土地增值稅的依存度逐步下降，金融業(yè)、旅游業(yè)等高增值產(chǎn)業(yè)培育初有成效，其帶來(lái)的稅收收入明顯增長(zhǎng)。

一般來(lái)說(shuō)，如果以上經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面飄紅，體現(xiàn)在GDP增幅上也會(huì)有相應(yīng)的亮麗成績(jī)。那么，是什么拉了去年三亞GDP增幅的后腿？

房地產(chǎn)業(yè)拖累GDP

毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依存度過(guò)高。

記者查閱了2010年至2014年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2010年、2011年，三亞房地產(chǎn)占GDP比重均超過(guò)30%，2012年、2013年占比分別為27%和25.3%。

而從2010年至2013年，保障性住房銷(xiāo)售，在三亞房地產(chǎn)銷(xiāo)售的大盤(pán)子里，一直扮演著舉足輕重的角色，2011年，三亞保障性住房銷(xiāo)售面積達(dá)86.16萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售面積頭次超過(guò)商品房，2012年銷(xiāo)售面積更是高達(dá)118.35萬(wàn)平方米，占整個(gè)房地產(chǎn)銷(xiāo)售比高達(dá)65.74%。2013年三亞保障性住房銷(xiāo)售雖有所回落，占比仍高達(dá)42.51%。

三亞市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，受全國(guó)房地產(chǎn)銷(xiāo)售整體下降大勢(shì)影響，去年全年三亞商品房銷(xiāo)售面積也有所下降，但必須看到，這也與2013年三亞房地產(chǎn)銷(xiāo)售出現(xiàn)井噴式高速增長(zhǎng)引起基數(shù)較大有一定關(guān)系。目前三亞已建、在建和計(jì)劃建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目基本已全部納入銷(xiāo)售（前四年全市共有326.16萬(wàn)平方米的保障性住房納入銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)），去年僅7萬(wàn)平方米能納入統(tǒng)計(jì)，使得保障性住房銷(xiāo)售面積同比下降91.0%。全年房屋銷(xiāo)售面積同比下降44.8%，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比下降10.2%，拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)業(yè)在帶給三亞發(fā)展陣痛的同時(shí)，也帶來(lái)了深層次的思考。

讓更多的籃子里有雞蛋裝

在三亞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳巖峻看來(lái)，“房地產(chǎn)打個(gè)噴嚏，三亞經(jīng)濟(jì)跟著感冒”的狀況，不能再延續(xù)下去了。

由此，《政府工作報(bào)告》中，有多處表述凸顯了三亞市委、市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向其他領(lǐng)域特別是新興產(chǎn)業(yè)要效益的決心。一句話，要讓更多的籃子里有雞蛋裝。

其中，較為引人矚目的表述是“……著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大幅減少商品房類(lèi)住宅用地供應(yīng)，適度減少酒店類(lèi)用地供應(yīng)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)；提高企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，注重培育商業(yè)、金融、智慧、商務(wù)辦公、文化教育、健康養(yǎng)生等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地產(chǎn)……”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，新興產(chǎn)業(yè)增量。在強(qiáng)調(diào)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，報(bào)告對(duì)“增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力”著墨甚多，包括加快金融業(yè)發(fā)展、推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等，其中明確提到“海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園著力打造集旅游服務(wù)、醫(yī)療健康、免稅購(gòu)物、總部經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)展、金融服務(wù)為一體的特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，加快形成三亞新的產(chǎn)業(yè)體系。

顯然，一次GDP增幅的尷尬，正在激變成三亞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)悍動(dòng)力。

從這一點(diǎn)看，5.5%帶來(lái)的陣痛，或許不完全是壞消息！

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