海南離島免稅政策實施4年，實際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總人數(shù)的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例；人均購物額2680元，僅為限額的34%。

　　離島免稅政策一直被公認是海南建設國際旅游島含金量較高的政策。自2011年4月20日政策實施以來，不僅助海南旅游轉型升級，對海南國際旅游島建設起到助推作用，且對我國探索引導消費回流發(fā)揮了一定作用。

　　但相關人士認為，雖然離島免稅政策經歷了兩次調整，不斷放寬限制，但調整的速度和力度仍跟不上市場需求，尤其是當前中國每年出境旅游購物消費龐大，離島免稅“擠牙膏”式政策調整難以阻擋消費外流。專家建議，分階段分步驟推進國際購物建設，把海南打造成真正的國際購物天堂。

　　離島免稅實施四年 銷售額超134億元

　　日前，記者來到海南省三亞市海棠灣免稅購物，這一全球較大的單體免稅店一如往常般熱鬧，尤其是化妝品區(qū)域人潮涌動，熙熙攘攘。來自云南的游客李女士一進店就挑選了一套鐘愛的護膚品，然后繼續(xù)“血拼”之旅。

　　?？诤ｊP較新數(shù)據顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海關共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品1744.92萬件，購物人數(shù)467.49萬人次，銷售金額134.74億元人民幣。

　　據海南省財政廳廳長劉平治介紹，在離島免稅政策實施等利好條件帶動下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游為龍頭的服務業(yè)在GDP中所占的比重逐年提高。與此同時，“離島免稅”在拉動內需、推動海南國際旅游島建設、促進海南旅游業(yè)轉型升級和體制創(chuàng)新、影響游客消費結構等方面作用日益顯著。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，離島免稅政策實施使海南旅游產品體系得到豐富和優(yōu)化，很大程度彌補了旅游購物的短板，推動海南旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素均衡發(fā)展，進一步改善游客的旅游體驗。

　　海南旅游產品結構由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發(fā)展，大大增強了海南旅游的吸引力。在對海南旅游要素重要性排名的調查中，“免稅購物”已超越“民俗文化”和“傳統(tǒng)美食”,成為僅次于“自然景觀”和“氣候環(huán)境”的第三大重要旅游資源。

　　“離島免稅政策效應向好，帶動海南旅游產業(yè)快速增長，海南全省旅游收入不斷增長，海南島旅游接待量每年以11%左右的速度增長，預計2015年，接待游客數(shù)量將達4700萬人次。”朱洪武說。

　　助力引導消費回流尚存較大空間

　　四年里，離島免稅政策經歷兩次調整：2012年11月，免稅購物限額從5000元調整至8000元，增加美容、保健器材等3類免稅商品；2015年3月，增加嬰兒配方奶粉、咖啡、保健食品等17種免稅商品，放寬香水、化妝品等10種熱銷商品的單次購物限制。

　　來自北京的游客馬璐說，離島免稅政策實施后，海南對她的吸引力更大了。“海南目前較吸引我的榜首是空氣和自然環(huán)境，就是免稅購物。”

　　三亞海棠灣免稅購物副總經理蔡青霞說，離島免稅政策在海南實施以來，對海南尤其是三亞旅游經濟的拉動非常明顯。從市內免稅店到海棠灣免稅購物，免稅店的接待能力、品牌陣容、業(yè)態(tài)種類等諸多方面強勢升級，不僅在海棠灣區(qū)域形成“免稅效應”,帶動當?shù)鼐频耆胱÷蚀蠓嵘?，也進一步帶旺了三亞旅游。“三亞免稅店已成為與天涯海角、南山和亞龍灣熱帶天堂森林公園并肩、另一個熱門的”萬人景區(qū)“.”蔡青霞說。

　　相關人士認為，中國試點實施離島免稅政策四年來，不僅對促進海南旅游發(fā)展、拉動經濟增長起到了重要作用，也有助于中國探索擴大內需、減少消費外流。

　　近年來，隨著中國出境人數(shù)增加，境外消費也迅速增長，形成境外消費熱潮。商務部數(shù)據顯示，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費超1萬億元人民幣。如何將不斷外流的消費留在國內是中國目前面臨的一個難題。

　　記者采訪了解到，盡管四年來海南離島免稅政策效應明顯，但由于政策在免稅額度、次數(shù)、品種等方面的限制，仍不能很好地滿足消費者的購物需求，要擴大內需、減少消費外流還存較大空間。

　　來自哈爾濱的游客高女士說，她平時會出國購物，雖然海南離島免稅對她也十分有吸引力，但免稅購物額度太低，而且商品的價格也比國外高。“購一件商品就差不多把額度花完了，更別說購手表這類貴重物品了，應該把購物限額提高到兩萬元或者更多。”她說。

　　海南省財政廳相關負責人透露，目前，實際參與免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總人數(shù)的比例不到10%,低于韓國濟州島平均30%的比例，人均購物額2680元僅為限額的34%,很多消費者的消費熱情和能力還未能得到很好釋放。

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