“我們在全國率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，率先將工業(yè)區(qū)劃為二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)，率先推行低碳交通運輸體系建設。這些率先的創(chuàng)新舉措，其實都源于市委、市政府堅持規(guī)劃創(chuàng)新的作用。”在?？谑协h(huán)保局局長陳超的眼里，注重抓好城市規(guī)劃頂層設計，正是?？趧?chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市，實現(xiàn)城市綠色崛起的源源動力。

規(guī)劃服務轉型發(fā)展需要

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在規(guī)劃和思路。

省委常委、市委書記陳辭指出：“得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是我們科學發(fā)展的核心資源和生命線。只有堅持生態(tài)立市，環(huán)保優(yōu)先，才能實現(xiàn)綠色崛起。”市委副書記、市長倪強也認為：“ 的生態(tài)環(huán)境，是城市發(fā)展的核心競爭力。”

?？谧⒅爻鞘幸?guī)劃頂層設計，讓規(guī)劃服務于轉型發(fā)展現(xiàn)實的需要。

優(yōu)化城市布局。?？谶x擇“帶狀組團+放射”的市域空間布局結構。這種多的布局模式有利于公共資源的高效利用，使城市的發(fā)展和人們的生活方式更加低碳化和生態(tài)化，形成人居環(huán)境優(yōu)良的城市組團和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集合體。海口同時構建“一網(wǎng)、兩帶、兩廊”的生態(tài)綠地系統(tǒng)，既保證了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又合理布局城市綠色空間架構。在主城區(qū)規(guī)劃用地內(nèi)，規(guī)劃控制了生態(tài)用地；緊鄰主城區(qū)設立了海南東寨港高端自然保護區(qū)和雷瓊世界地質(zhì)公園等生態(tài)資源保護區(qū)。

這些生態(tài)景觀資源兼具休閑、旅游、景觀功能，構成?？诔菂^(qū)周邊的生態(tài)屏障。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。?？诮股像R高能耗、高排放的項目。2013年，海口市共否決不符合環(huán)保要求的項目26個，為保護優(yōu)美環(huán)境設置了一道“綠色門檻”。

優(yōu)化能源結構。為從源頭控制污染，?？诖罅嵤┣鍧嵞茉凑摺?013年全市原煤消耗量3.54萬噸，清潔能源使用率99%。被人們譽為“空氣可罐裝出口的無煙城市”。

優(yōu)化功能結構。近年來，?？谑袌猿?ldquo;工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向西部轉移”的工業(yè)布局原則，積極配合經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、“飛地工業(yè)”、“海口藥谷”和海馬汽車工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。?？诠I(yè)布局主要選擇在西北、西南部毗鄰港口、火車站和南海大道、貨運大道等交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。對城區(qū)布局不合理的工業(yè)企業(yè)實施限期搬遷，搬遷了市區(qū)內(nèi)的椰島集團?？诰茝S等項目，逐步改變歷史的工業(yè)與居民區(qū)混雜的狀況，逐步消除結構性污染。

規(guī)劃創(chuàng)新才能走在前面

自然之友機構每年發(fā)布年度環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報告》。去年報告對全國省會城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況進行了排名，其中海口全國榜首。在全國省會城市和直轄市的空氣質(zhì)量情況的排名中，?？谶B續(xù)5年在31個城市中排名居頭。

“榜首”背后，包含著城市決策者的高瞻遠矚、先行先試的智慧和決心。

在全國率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域。為減少大氣污染，早在2003年，海口市政府就發(fā)布《關于禁止燃用高污染燃料的通告》，在全國率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，合理的能源結構為保持 環(huán)境空氣質(zhì)量奠定了堅實的基礎。

在全國率先將工業(yè)區(qū)劃為二類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)。海口在全國率先制定《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》時，把工業(yè)區(qū)劃為二類區(qū)，除二類區(qū)以外的其他區(qū)域均劃為一類區(qū)，不設三類區(qū)。率先執(zhí)行環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類，比《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）提前10多年執(zhí)行。

在全國率先推行低碳交通運輸體系建設試點城市。海口是全國低碳交通運輸體系建設試點城市，近年來加大新能源環(huán)保汽車的投放工作，全市節(jié)能與新能源汽車占80%以上，超過96%的出租車已經(jīng)換成清潔能源汽車。

此外，?？谶€在全省率先實施高排放機動車限行，在全省率先建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。?？谶€立法對生態(tài)進行剛性保護，頒布了城市綠線管理辦法、公園條例等一系列法規(guī)文件，劃定飲用水源地、自然保護區(qū)、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線。

規(guī)劃海口綠色崛起

今年“五一”期間，海口觀瀾湖國際度假區(qū)游客非常多，很多人從全國各地慕名而來。這里不僅有21.5平方公里的“綠色王國”，還有大型實景娛樂項目電影公社。這里已儼然成為?？陧懥恋穆糜尉包c和旅游名片。

當很多外地游客欣賞著這里的綠色球場時并不知道，在規(guī)劃開發(fā)前，這里是海口羊山地區(qū)火山噴發(fā)后的石漠地。后來海口市規(guī)劃了3萬多畝土地，建起了一批全球先進酒店和休閑設施、保留和修復了1.5萬多畝原始地貌及2萬多棵古榕樹、古荔枝等原生樹木，打造了一個集旅游度假、健康養(yǎng)生和文化教育于一體的休閑旅游綜合度假區(qū)。

海口東寨港紅樹林濕地公園，今年來游客如熾。?？谑写饲皼Q定，將東寨港紅樹林濕地總體保護和控制的范圍由原來的5萬多畝增至12萬多畝，為海南人民建設萬畝紅樹林濕地公園，恢復和增強其生態(tài)功能，贏得了社會上的普遍贊譽，被?？谑忻裼H切地稱為“個萬綠園”。

由新華社半月談雜志社等聯(lián)合公布的“第四屆品牌生活榜—2013年度城市榜”顯示，其中?？谑斜辉u為“全國十佳生態(tài)文明建設示范城市。”

從2003至2013年，?？谑腥猩a(chǎn)總值從238.18億元增加到904.64億元，增長了近4倍；建成區(qū)面積增長了2倍多；機動車保有量從20萬輛增加到48.04萬輛，增長了2倍多。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市空間不斷擴大，城市活動更加頻繁，但由于?？谑幸恢币詠砀叨戎匾暫图訌娨?guī)劃城市綠色崛起，把保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境當作?？诎l(fā)展的核心競爭力，走出了一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增色不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

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